董战伟

中图分类号：C962 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）7-167-02

摘 要 安全生产是一项复杂的系统工程，人是最关键、最活跃的因素，起决定性作用，随着煤矿开采深度不断增加，瓦斯、水害、冲击地压等灾害不断加重，灾害重、风险高与从业人员素质低、高素质技术人才不足的矛盾更加凸显，实践证明，人员素质不高，不仅零星事故难免，重大事故也难防。

关键词 人力资源管理 煤矿 质量管控

2018年发生的224起事故，90%以上是零星事故，都存在人员素质不高、培训不到位、违规操作等问题。因此只有加强人力资源管理，持续提升煤矿从业人员安全素质。建设一支知识型、技能型、创新型劳动者大军，为矿井安全生产形势持续稳定好转提供人才保障。

一、构建人力资源素质提升责任体系，强化组织保障

1、人力资源管理素质提升工程是项系统性、长期性工作，按照“抓系统、系统抓”工作要求，压实主体责任。企业党政一把手要把素质提升工作作为保安全，促发展的“一号工程”，带头抓、直接抓、持续抓，确保员工素质提升工作稳步推进、取得实效。班子其他成员落实好分管业务系统范围内的员工素质提升工作，形成“谁用人谁管人，谁管人谁培养人”的素质提升管理体系，上下联动，全面推进。

2、素质提升工作体系高效运转，必须完善组织机构，充实管理人员，保障工作经费，切实满足素质提升工作需要。在”人”的保障上，要把有能力、有意愿的人放在管培训、提素质的领导岗位，选准选优专职管理人员，配足配强师资力量。在“财”的保障上，要按照职工工资总额1.5%—8%的比例，足额提取教育培训经费，科学确定使用方向，用于一线职工教育培训的比例不低于 60% ，重点向员工技能培训、专业人才培养倾斜。在“物”的保障上，要强化教学硬件配置，健全信息网络，完善设备设施，改善教学条件，提升教学质量。

二、嚴格劳动用工管理，健全人才培养机制

1、加强和规范劳动用工管理，严禁把井下采掘工程和井巷维修作业进行单项承包，严禁层层转包，以包带管，逐步取消井下劳务派遣工。建立以劳动合同管理为核心，岗位管理为基础，人员能进能出，充满生机与活力的市场化用人机制，推行社会招聘、市场寻聘、内部竞聘等竞争性选人用人方式，建立干部能上能下，工人能进能出的用人导向和制度环境，提高选人用人的透明度和公信度，将责任心强、务实担当、业绩持续提升的优秀人才选拔到各个岗位上来，提高团队的活力和战斗力。

2、人力资源部门要严格执行国家安监总局92号令《煤矿安全培训规定》，矿长、副矿长、总工程师、副总工程师应当具备煤矿相关专业中专及以上学历，具有三年以上煤矿安全生产相关工作经历。煤矿安全生产管理机构负责人应当具备煤矿相关专业中专及以上学历，具有二年以上煤矿安全生产相关工作经历。新上岗的煤矿特种作业人员应当具备高中及以上文化程度，具有煤矿相关工作经历，或者职业高中、技工学校及中专以上相关专业学历，煤矿其他从业人员具备初中学历。

3、加强校企联合，以企业技师学院为教育培训平台，推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制，采取“企校双制、工学一体、半工半读、工学交替”的教学模式，对学徒进行非全日制学籍注册，使学生在校学习到理论知识，在用人单位实践进行技能训练，同时使学生在就学期间得到相应的经济补助，另一方面人力资源部门要建立新型学徒制工人激励机制，做好职业发展规划，切实做好“感情留人、待遇留人、事业留人”的工作，通过改善工作、生活条件，创新培训形式，推行人性化、规范化管理等措施，持续提升学徒制员工的岗位适应能力和技能水平，更好的服务安全生产，破解招生难、招工难困局。

4、人才培养是推动矿井创新发展、持续发展、领先发展的基础支撑，人力资源部门通过建立管理、技术人员、高技能人才库，加大关键岗位核心员工人才培训开发，建立人才培训开发制度，对一些关键技术、技能岗位，大力开展“师带徒”活动，全面提高职工业务知识理论水平和工作技能，培养一批堪当安全发展重任、善于化解重大系统风险、勇于破解重大技术难题的优秀人才，完善人才梯队建设，为矿井储备人才。

5、建立特殊工种职工选拔制度，将符合学历、年龄要求的职工建立特殊工种人才库，完善矿井特殊工种人才梯队建设及人才储备，严格控制特殊工种作业人员流动，降低特种作业人员培训频次，如个别特种作业人员确需工作调动必须经矿长审批，必须培训合格取得操作证后方可上岗。

6、持续提升员工安全意识教育，加强员工警示教育，组织安全生产业务科室，收集编写本单位历史上发生过的一些典型事故案例编写成册，内容要坚持理论联系实际，接地气，针对性，利用班前会对职工进行警示教育，持续提升职工的安全意识。

7、人力资源部门将培训工作作为助推矿井人才培养素质提升的抓手，从类别、工种等多方面综合考虑，制定不同的培训计划，使培训面覆盖从干部到员工每一个人，并进行严格考核，奖优罚劣，通过复合型人才培训，不断适应岗位需求，使职工单一的技能培训向复合型培训转变，真正达到“一人多证、一专多能”的本领，成为“一专多能”的跨岗位、跨工种的“多面手”，给各类人才的成长提供丰富的“沃土”。

8、鼓励职工参加职业技能鉴定：凡参加职业技能鉴定人员，报名费由单位负担，取得初级、中级和高级工证书的，人力资源部门向当地人社部门申请个人职业技能提升补贴，取得技师和高级技师证书的，按薪酬制度文件规定发放技师津贴和参加技术职称评定，让职工享受到国家政策带来的红利。

9、全面开展技术工人专项培训，由矿井生产业务部室根据系统内业务岗位培训需求，制定技术工种的专业培训计划，明确培训方法，岗位工种，培训内容，对有一定技能的骨干人员进行脱产培训，人力资源部门根据生产部室培养高精尖专业技术人才的培训需求，师资力量上聘请外部人员进行实操培训，也可到厂家进行现场实操培训，培训结束后，表现优异人员由单位安排以师带徒，发挥引领示范作用。

三、创新精准培训机制 提升全员安全素养

1、人力资源管理人员要树立“培训是员工最大的福利”的理念，按照“干什么、学什么”“缺什么、补什么”的原则，深入区队、深入一线，到职工中、了解情况、发现问题，精准把握不同层级、岗位培训需求。按照“看得懂、记得住、用得上”的原则，分层次、分专业、分岗位制定完善培训教材，重点加强一般从业人员、班组长安全生产知识、技能和事故应急处理能力，知悉自身在安全生产方面的权利和义务，紧紧围绕现场作业中的安全风险和操作难点来培训，让员工清清楚楚知道应该干什么，不应该干什么，不按标准干会有什么风险、带来什么后果，使每一名员工都知风险、会操作、能保安。

2、加强师资队伍建设，创新培训方法，提升培训质量，建立健全师资准入、退出机制和考核评价体系，选优配强专职师资队伍。培训方法上要根据培训内容要求和人员层次特点，改进传统讲授式教学，探索运用访谈教学、论坛教学、行动教学等方法，着力打造“课堂+现场”研讨式、体验式、案例式教学。培训手段上，推进“互联网+培训”，用好互联网、大数据、人工智能等信息化手段，推广VR，开发网络课堂、手机APP，制作动画动漫等多媒体教材，让课堂更有感染力、培训更有吸引力，切实提升职工素质，以高素质支撑企业实现高效率和高效益。

3、人力资源部门和工会要广泛組织技能大练兵、技术比武等竞赛，选拔打造企业的“首席技师”“技能状元”和“技能大师”，营造比学赶超、学技成才的浓厚氛围。对选拔出来的优秀技能大师，要充分发挥“传帮带”作用，把精湛的技能、过硬的作风、优良的传统毫无保留地传授给徒弟，切实提高新员工的安全意识、操作能力和敬业精神，形成阶梯式人才培养模式。

4、创新技能人才培养机制，突出化解过剩产能、产品结构调整和转型发展的需要，建立完善“技能职务评聘力度，采用定期与不定期相结合的方式，实现技能职务评聘的日常化，调动技能人才勇于创新，多出成果、多做贡献的主动性和积极性，通过开展发明专利、先进操作方法、技术改进成果的申报、命名、学习型班组创建、知识型员工评选等活动，鼓励技能人才学习新知识、新技术、新工艺、钻研新技能，提高解决实际问题的能力，促进科技成果转化为生产力，积极发挥高技能人才主力军作用。

5、根据企业发展战略，制定有利于企业可持续发展的人才培训规划，根据不同专业、不同层次、不同类型的人才，确立有针对性和实效性的培训教育内容，积极创造条件和支持全员自我主动式学习提升，通过构建图书室、网络课堂、微信学习平台、技能交流平台等多种方式，积极打造学习型组织，营造浓厚的学习氛围。

四、优化薪酬分配结构 健全留人用人机制

1、完善薪酬激励制度，灵活运用分配方式，以各类人员定员标准为基础，分类核定各类人员工资基数，从源头上保证后勤服务、辅助生产、直接生产三类人员的核定工资比例关系不低于1：2：3，确保工资收入向关键岗位特殊人才、井下一线和艰苦岗位傾斜力度，稳定一线员工，提高核心员工、技术岗位人员的薪酬水平，实现工资与企业经济效益同步增长，与劳动强度、社会贡献相匹配。

2、要建平台搭舞台，做到事业留人。要健全完善人才评价标准，以实际贡献和解决问题能力为主要指标，合理界定人才类别。要按照“因人而异、人尽其才、才尽其用”的原则，让更多的人才凭借一技之长，立足岗位做贡献，实现人生价值。

3、要把提高政治待遇、经济收入、生活质量、名誉地位作为稳定队伍、留住人才的重要手段，增强企业凝聚力，提高员工忠诚度。在政治上，畅通人才职业发展和职务晋升通道，建立领导干部联系优秀人才制度，充分发挥人才在企业重大决策中的参谋助手作用。在生活上，认真倾听员工在安全生产、职业健康等方面的诉求，满足员工对美好生活的向往，在名誉上，加大对技术能手、工匠大师等优秀员工的推介和宣传力度，弘扬爱岗敬业的矿工先进典型，充分调动各类人才拼搏奋斗、干事创业的积极性。

五、结语

大力提升人员素质是推动煤炭行业高质量发展的内在要求，实现矿井高质量发展，必须以人力资源管理为抓手，建设一支高素质人员队伍作支撑，以素质提升推进质量变革、效率变革、动力变革，助推煤矿高质量发展。