何立东

中图分类号：F272.92 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）7-120-01

摘 要 从《中华人民共和国安全生产法》规定特种作业人员必须持证上岗以来，特种作业人员的培训、考核工作逐渐由自培自考走向考培分离。特种作业考核工作真正起到为安全生产保驾护航的作用，特种作业人员持证上岗也由形式走向法制。

关键词 安全 特种作业 考核

国家安全生产监督管理局与国家煤矿安全监察局【2002】安监管人字【2002】124号《关于特种作业人员安全技術培训考核工作的意见》第二条规定：特种作业是指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人的生命健康及周围设施的安全可能造成重大危害的作业。直接从事特种作业的人员称为特种作业人员。前国家安监总局30号令，把特种作业分为11个类别，54个操作项。

因为特种作业人员所从事职业的特殊性，《中华人民共和国安全生产法》第二十七条明确规定：“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。”特种作业人员培训考核实行教考分离制度，国家安全监督管理局负责组织制定特种作业人员培训大纲及考核标准，推荐使用教材。培训机构按照国家局制定的培训大纲和推荐使用教材组织开展培训。各省级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构或其委托的有资质的单位根据国家局制定的考核标准组织开展考核。

特种作业安全培训就是把各类特种作业规章制传授给每一位从业人员，让从业人员按规章制规范自己的职业行为，从而达到安全生产的目的。每一项特种作业的规章制度都是用前人的鲜血和生命的代价换来的。特种作业考核检验一下准备从事和正在从事特种作业的人员是否真正掌握了自己所从事职业各项安全规章制度。特种作业人员只有牢记各项规章制度，才能在生产实践中避免发生生产安全事故。

为什么特种作业人员要学习所从事职业的安全规章制度？

考核工作的任务就是要检验各类特种作业人员中否熟练掌握了相关特种作业安全操作规程。从而实现避免发生生产安全事故，和不必要的流血牺牲的目的。

当前考核工作中存在的不足：

一、在政策、法规等宏观管控上很重视，但在具体实施细节及措施保障上存疏漏

国家在政策、法规等宏观管控上真的很重视，陆续出台了很多相关法律、法规。对各类安全培训、考核做出了明确的规定和细则，但真正执行起来就不那么容易。比如实操考核这个问题，国家好多年前就提出来了，但到现在很多地市难落到实处，我市就是其中之一。原因主要有以下两个方面：一是只出台了实操考核标准，而没有明确考核设备及考核方式的标准，实际工作中让人感觉有点模棱两可。二是只提出了各考核机构要建立实操考基地，而没有明确实操考核基地建设的资金来源和人员配备。

现阶段，主要的实操考核方式有模拟现场操作环境和口述相结合的考评员打分、仿真模拟的系统打分、电脑虚拟的电脑打分3种。以上3种类型的考实操考核各有个的优点和不足，口述答题，实操考评员打分不用投入多大费用，但人为因素很多；仿真模拟应该是实操考核的最好方式，但设备投入需要很多资金，而且还要增加一定的监护人员；电脑虚拟比仿真模拟投入资金要低些，但总让人感觉是纸上谈兵，更象是又一次理论考核。

二、用人单位对特种作业人员参加培训、考核重视不够

国有企业大多都能保证特种作业人员参加培训、考核所需费用，但不能按规定保证特种作业人员参加培训时间；私营企业不仅不能保证特种作业人员参加培识时间，而且参加培训和考核的费用还要特种作业人员自己出，更有甚者还要扣特种作业人员因参加培训、考核所用时间的工资。这样的处境下，是很难保证特种作业人员安心学习安全操作技能的。

三、特种作业人员自身对参加培训考试的认识不足

部分特种作业人员对特种作业培训和考核的重要性认识不足，对培训工作应付了事。殊不知违反了安全操作规程，危险无处不在。

生活中、工作中建立起来的各种各样的规章制度都是人类经过漫长的生活、生产实践总结出来的规律。工作中的各项安全规章制度更是不知道用多少人的鲜血和生命换来的。之所以要每个人都去遵守各项规章制度，就是让人们不再受前人所经历过的那些伤害。

特作业人员群体的社会行为不仅关系特种作业操作者本人，更关系到家人、他人和社会的安全。特种作业人员的行为安全与否不再是仅仅是个人问题，更是社会问题。特种作业人员考核的目的就是让特种作业人员认识到自身职业和社会行为的重要性，认识到自己肩上所承担的责任，从而杜绝工作中的不安全行为。个人安全，社会才会安全。