摘 要 随着信息时代的飞速发展，新信息技术革命正在悄然发生，“云计算”“大数据”等新的信息技术手段已更加广泛而全面地应用于生产生活中。立足于大数据时代，及时把握住机遇，正确面对挑战，将大数据应用的优势广泛地应用于政府治理，显然已成为国家的战略指向。中国共产党十八届三中上明确提出，要“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化定为我国全面深化改革的总目标。”国家治理体系和治理能力现代化的实现，需依赖于政府治理体系和治理能力现代化的实现。在大数据時代的背景下，政府治理能力现代化，尤其是地方政府治理能力现代化的实现，借助大数据载体已成为必然选择。地方政府作为地方社会公共事务的管理者，在经济社会的发展进程中扮演着十分重要的角色。大数据时代的到来，促进了地方政府治理理念和治理方式的变革，因此对于大数据时代下地方政府治理能力提升路径的探究显得尤为重要。本文通过对于相关实际案例的总结和相关文献的梳理，提出了提升路径的几点思考。

关键词 大数据 地方政府 治理能力 现代化

作者简介：张博，黑龙江省社会科学院，硕士研究生，研究方向：政治学理论。

中图分类号：D630                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.178

地方政府治理是一个动态的过程，需要运用大数据这个有效的技术手段。只有正确有效运用大数据技术，才能够更好地促进地方政府治理能力的提升。主要应从两个维度进行考量：

首先，应在主观层面入手，改变传统的治理思想模式、梳理新的现代化的治理思维模式，注重对于专业人才的培养，注重沟通协作意识的提高。

其次，在客观层面也应深入，加强硬件配套设施建设，进一步提升大数据实施平台的建设水准，同时着重拓宽公众参与方式和途径。

一、树立大数据思维，转变地方政府治理理念

首先，应拥有开放包容的态度。地方政府应正视大数据的实用价值，以包容、开放的态度积极学习和借鉴大数据技术，有效实现大数据的利用共享。第一，地方政府各部门及相关官员应明晰职责权限;第二，地方政府各部门及相关官员应对大数据技术提高认识，进而提升该技术在治理中的运用程度;第三，地方政府部门及相关官员应树立和拥有包容、开放的思维和态度。

其次，应以多维、关联的思维去思考。在传统的观念中，注重局部的思考，很少考虑数据间的关联性，致使所得出的结果也是一定程度上是失真的，故而我们要对大数据进行分析分类处理，探寻其内在关联性及外在关联性，更好地服务于地方政府治理。同时，在利用大数据进行治理时，要充分考量数据自有的特征，注重树立和培养多维数据的思维意识。基于大数据维度，地方政府在进行行政决策的过程中，要综合考量各方因素，因任何一因素的变换对于治理效果都会产生一定的影响，影响到公共利益。因此，地方政府在治理的过程中，要树立开放包容的态度，要注重关联性和多维性，进而保证地方政府决策的合法性和合理性。

二、树立人才意识，构建大数据专业人才体系

首先，大力促进大数据技术的开发与应用。大数据时代是大数据发挥重要作用的时代，表明是技术和科技的进步，同时在逐渐改变着人们对世界的认知方式和方法。地方政府作为地方政治、经济、文化、社会等事务的管理者，应立于时代潮头，扮演好时代赋予自己的新职责和新使命。须做好以下几点：第一，要高度重视大数据的功用，要将大数据技术的发展置于战略发展的核心地位，提高认识;第二，进一步加大单项技术研究的力度，进一步加大研究成本投入。大数据技术的治理是动态的、弹性的、连续的过程，其构成也是多部分的。其中，任何一项单项技术的研究和开发，对于整体性研究都具有不可忽视的影响。地方政府进行治理的过程中，要积极收集典型和优秀的样本，为公共事务管理的执行者和公众提供示范性作用。有助于进一步提升大数据治理的优越性，增强对于地方政府治理前景的期盼，同时有助于开展互学互鉴，提高整体的大数据治理能力和水平。

其次，要注重数据技术科学专门人才的选拔和培养。第一，要着重强化推进普通高等院校的数据技术专门人才的选拔和培养体系。大数据时代需要依托互联网、云计算等技术和平台，同时需要专业人才为支撑，为此普通高等学校就肩负起了培养专门人才的职责和功能，以满足大数据时代对于人才的需要。第二，进一步完善专门人才联合培养体系。联合培养是一种新的培养理念和培养模式，是指两方以上的主体共同培养和教化学生。这种培养模式不仅可以扩展治理的视野，明晰自身的优势和不足，同时也有利于增强治理实践能力，进而满足社会需求。第三，地方政府可以通过高层次人才引进的方式，来满足专门人才的需要，解决人才缺失问题。

三、拓宽公众参与渠道，促进大数据治理主体多样化

首先，可以凭借多元化的社交媒体拓宽公民的政治参与渠道。在大数据时代背景下，公民参与是符合时代需求和政府治理的需要，公民作为政府多元共治的重要主体，不仅仅是以治理旁观者的身份而存在。将公众视为地方政府治理主体的重要组成部分，属于共同的决策者。通过此方式，可以给公众更多的参政议政的机会，公众治理不再只是形式。第一，不断建立新的社会交往媒介，完善新的技术和管理体系，积极充分发挥现有媒体的沟通渠道作用，提升信息开发发布的能力和水平。将公众和政府置于社交媒体的两端，将其紧密联系在一起，进一步畅通了信息沟通渠道。公民可以通过更加便捷的方式和途径参政议政，表达利益和诉求，进而有利于促进地方政府决策的科学化和民主化。第二，地方政府亦可以通过社交媒体发布相关公告、通知、决议，更好地接受人民监督，让权力在阳光下运行，开创良性互动的新局面。

其次，要积极发挥技术研发和创新优势，有力促进政府和企业的合作共赢。企业更加注重创新，政府更加具有资金优势，进而实现政企合作。政府和企业的合作，不只是简单的技术和资金交流，对于企业来讲，企业拥有了参与地方政府治理的前提，同时在协作沟通中实现了思想观念的交流。在大数据技术使用方面，二者可以有效实现互补。企业可以掌握更多地关于企业的数据和信息，为政府治理提供信息和数据支持，促进政府能够更好地实现政府治理。除此之外，企業所拥有的人才和技术资源，可为地方政府供给技术和人才资源的支持和保障，进而二者实现互补互赢。地方政府在创新治理模式的同时，也在积极探索行之有效的运营模式，进一步增强企业的参与程度，进一步激发企业的参与热情。

四、加快信息化基础设施建设，保障地方政府治理平台

首先，进一步加大对大数据基础设施建设资金投入。资金对于大数据基础设施建设来讲至关重要，资金的必要注入成为刚性需要。目前，云计算等相关数据平台的建设在我国越来越受到重视，同时也逐渐走向规范化。然而，从整体维度出发，其建设仍然存在不健全之处。地方政府在治理平台建设方面予以资金政策支持的同时，要对资金进行合理的分配和使用，从最开始的基础设施建设项目考察到基础设施建设项目实施及反馈，在整个过程中必须要实行全过程、全方位监督与管理，杜绝将大数据基础设施建设流于形式化，而未发挥应有的实际效果。地方政府在资金投入方式上，一般是直接方式和间接方式两种。直接方式上一般是全额资金投入，为基础设施建设直接注入资金，予以支持;间接方式上，可以通过政策倾斜方式，借助税收减免等方式间接为基础设施建设项目投入资金。

其次，要进一步充分发挥市场基础性作用，进一步加快基础设施建设进程。大数据基础设施建设是一项长久的系统的任务，需要各方协同多方参与来保证建设顺利开展，仅依靠地方政府的力量是远远不够的，也会对于政府事务的办理造成一定的影响。故而，必须要积极鼓励各方参与和资源投入。市场相较于地方政府来讲，在资源分配和效率方面更为合理和科学，因此可以尝试通过基础设施建设项目外包的形式进行项目建设。这样不仅可以节省政府本身的时间和精力，同时也可以保证建设项目的进度。与此同时，可以尝试将政府和市场数据资源进行有效整合，让数据在分享中创造提升价值，使得市场与经济价值相关联，政府与公共服务质量相关联。

五、完善法律规范，推进大数据治理规范化

首先，促进大数据使用和传播规范化。大数据本身具有开放性和共享性的特征，这就在一定程度上决定了大数据的控制权并非所有者拥有，同时数据的来源具有多元化和海量化的特点，导致数据匿名化对数据安全和隐私的保护变得难上加难。因此，必须要通过完善法律规范推进大数据治理的规范化。借助法律将不同社会主体对于大数据使用的边界进行明确规范，任一社会主体对大数据的使用只可在法律规范的维度之内，不允许“越界”，同时，任何由于数据的使用造成的侵权行为必将受到法律的追究。国家法律需要对数据的传播方式和途径进行明确规定，对于任何不正当的传播都需予以处罚。目前，在公民隐私权利方面，国家的相关立法已经出台，而随着社会经济的飞速发展，现有法律已不能满足相关需要，因此地方政府必须要根据实际需求，进一步建立健全数据治理方面的法规。

其次，加强大数据治理流程进一步规范化。大数据处理过程是由数据收集、存储、处理、反馈等环节组成的，任一环节皆需政府加以规范和约束。地方政府作为大数据治理的主要承担者，同时也是治理流程的监督者，因此必须要进一步建立健全相应法律规范，保证其向良性的方向发展。在大数据收集层面，该层面是第一环节，也是基础环节，因此一定要确保数据来源的合法性，不允许有任何数据来源是非法的。在保证数据来源合法性的同时，要保证数据来源的真实性，追其原因就是数据的失真对于地方政府治理决策会产生较大的影响。在数据存储维度，地方政府可根据实际需要和轻重缓急进行合理的数据分类，同时要进一步提高数据存储的技术，保证数据存储时间够长，保证数据存储够安全。鉴于此，地方政府可根据实际，对于数据存储设备做技术改进。

六、结语

信息技术的飞速发展，迎来了大数据时代，“数据”也因此成为宝贵的资源，大数据的掌握成为竞争力的比拼点。地方政府也必然要乘上大数据时代的“东风”，让大数据为我国地方政府治理能力的提升创造新契机，打造新平台。同时，通过地方政府治理能力的提升，来对大数据的发展提供助推力。我国地方政府在实现决策科学化、治理主体多元化、治理组织扁平化等方面扮演着重要的角色。鉴于此，在大数据时代背景下提升地方政府治理能力，就要从本文提到的五方面入手，注重地方政府治理理念和思维的转变、注重数据技术专门人才的培养、注重公众参与共同治理、注重治理平台的打造、注重法律规范建设。大数据时代，将会引发地方政府治理的新一轮变革。

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