刘现印，关海鹰，凌晓春，张书华，谷双喜

(1.山东省国土测绘院，山东 济南 250013；2．安徽美图信息科技有限公司，安徽 合肥 230000)

0 引言

当今的时代是信息化的时代，正在全球展开的信息和信息技术革命，正以前所未有的方式决定着社会变革的方向[1]。伴随着技术水平的不断提升，我国的测绘事业在经历了模拟测绘、解析测绘、数字化测绘时代之后，进入到了信息化测绘的阶段[2]。信息化测绘是测绘事业发展的必然，给测绘事业带来了新的发展机遇。目前，信息化测绘体系建设取得了较大进展，但是随着经济和社会的快速发展，社会各领域对测绘地理信息的需求数量不断增加，需求范围不断扩大，需求结构、需求内容、需求方式等也都发生了很大的变化[1]。

信息化测绘体系的研究和建设成为测绘科技发展的热点之一。为了规范和加快推进信息化测绘的开展，满足各领域对测绘地理信息服务的需求。我国测绘主管部门大力推行信息化测绘体系建设。《全国基础测绘中长期规划纲要(2015—2030年)》和《全国测绘地理信息事业“十三五”规划》明确了我国要全面推进信息化测绘体系建设。要求到2020年，建立起高效协调的基础测绘管理体制和运行机制，形成以基础地理信息获取立体化、实时化，处理自动化、智能化，服务网络化、社会化为特征的信息化测绘体系[3-4]。

山东省测绘行政主管部门积极响应，结合省级测绘技术发展和行业发展的实际，大力推进信息化测绘体系建设。《山东省“十三五”基础测绘规划》将开展信息化测绘体系建设工程确定为山东省“十三五”期间拟开展的七项重点工程之一[5]。原国家测绘地理信息局和浙江省、湖北省、黑龙江省、陕西省、福建省、甘肃省等省级测绘地理信息主管部门也都在大力推进其信息化测绘体系建设。

1 信息化测绘概念及其框架

1.1 信息化测绘概念

信息化测绘是指充分利用现代信息技术，特别是计算机技术、网络通信技术、“3S”技术等，实现测绘地理信息服务于社会经济发展的测绘生产方式和功能形态，是继模拟测绘、数字化测绘后新的发展阶段。信息化测绘体系是利用信息化测绘技术建立的现代化测绘业务的综合体现和重要标志，主要强调地理信息获取、处理、管理、服务、应用等过程和手段的信息化。是以高精度、实时获取地理信息数据为支撑，以规模化、自动化、智能化数据处理与信息融合为主要技术手段，以多层次、网格化为信息存储和管理形式，形成丰富的地理信息产品，并通过网络设施，为社会各部门、各领域提供多元化地理信息服务的体系。

1.2 信息化测绘体系构成

2016年1月，原国家测绘地理信息局印发《信息化测绘体系建设技术大纲》，设计了“1+5+1”信息化测绘体系总体框架(图1)，信息化测绘体系由“一个现代测绘基准技术体系、5个基本组成部分、一个测绘业务信息管理技术体系”组成，5个基本组成部分包括多源数据实时获取技术体系、多源数据自动处理与更新技术体系、测绘地理信息智能管理与交换技术体系、测绘地理信息网络服务技术体系和测绘地理信息社会应用技术体系，对建设内容、功能性能指标进行了设计，为全国各级测绘管理部门开展信息化测绘体系建设工作提供了技术指南。目的就是要尽快实现测绘基准现代化、数据获取实时化、数据处理自动化、数据管理智能化、信息服务网络化、信息应用社会化以及业务管理信息化[6]。大力提升测绘地理信息服务能力和水平，适应政府管理、社会发展和人民群众对测绘地理信息日渐高涨的需求。

2 山东省信息化测绘体系建设进展

近年来，数字化测绘逐渐不能满足社会的需要，山东省开始大力推进信息化测绘体系建设，以此推动省级基础地理信息数据生产、管理和服务转型升级。通过“十一五”到“十三五”3个五年基础测绘规划的实施，山东省有计划开展的多个大型测绘项目，带动整个测绘事业和地理信息产业朝着信息化方向全面发展[7]。

2.1 现代测绘基准技术体系建设

2007年9月—2016年3月，开展了现代测绘基准体系基础设施SDCORS建设和SDCORS优化建设，建成覆盖全省的119个GNSS连续运行基准站网，140个站点构成的分发服务网，平均间距45km，实现GNSS卫星数据不间断采集；建成了由11个站点构成的北斗区域厘米级试验网和由24个站点构成的北斗亚米级试验网；搭建SDCORS综合服务平台，实现基准站数据接收、分析、处理、储存、分发、服务及日常运维；联测基准站、省内及周边区域的CGCS2000网点、C级GPS网点，完成了全省大地坐标基准框架建设；结合山东省现代测绘基准的复测，完成了95个SDCORS站二等水准联测，实现SDCORS基准网全部站点方位属性与高程属性点位的统一，为山东省现代测绘基准的快速更新奠定基础；建成与空间坐标基准、高程基准成果一致的新一代似大地水准面。

2.2 多源数据实时获取技术体系建设

经过3个五年基础测绘规划的建设，山东省多源、多尺度地理信息数据获取能力得到了极大提升，具备了较为全面的空、天、地、海多源数据获取和处理能力。在航天数据获取方面，建成了省级国土资源卫星应用技术中心，具备了实时接收国家级中心推送的高分系列卫星数据的能力。航空影像数据获取方面，先后引进了ADS100,SWDC-5,DMCⅢ等多套高性能数字航摄仪，无人机航摄系统和机载激光雷达系统。全省范围优于0.5m分辨率数字航空影像实现每年覆盖一次。地面获取方面，引进了车载移动测量系统。水面水下地形测量方面，引进了单波束、多波束、侧扫声纳等系统。1︰10000基础地理信息数据实现了每五年全省全覆盖一次。同时随着地理国情普查和监测项目的完成，获取了多个版本覆盖全省的全面、准确、详实的自然和人文地理要素数据。近年来，依托数字城市项目，为城市区域获取了大量的高精度三维数据成果。

2.3 多源数据自动处理与更新技术体系建设

结合“十二五”重点工程和信息化测绘生产体系建设，先后引进了Terrasolid点云处理软件，法国像素工厂、国产CIPS两套集群式影像处理系统，法国街景工厂、ContextCapture两套三维全景建模系统等先进技术装备，并对3D产品生产技术流程进行了优化升级，形成了基于集群的DOM数据更新生产流程、基于点云的DEM更新生产流程和基于数据库的DLG更新生产流程。

图1 信息化测绘体系总体框架

2.4 测绘地理信息智能管理与交换技术体系建设

结合3个五年基础测绘项目的开展，山东省陆续建成了基础地理信息数据库管理系统、控制点数据库管理系统、地理国情普查与监测数据库管理系统、测绘成果档案综合管理服务系统、遥感影像管理系统，实现了对于相应数据的科学管理和高效应用。

2.5 测绘地理信息网络服务技术体系

2011年10月，山东省完成了测绘成果网络化分发服务系统建设，形成了以测绘成果目录服务系统、测绘成果分发服务系统为依托，为社会公众提供离线的数据分发服务。2012年7月，天地图·山东(公众版)上线运行，为政府部门、社会公众提供在线的数据、功能服务，并充分发挥地理信息优势，同步支撑了30多个行业部门的140多个应用系统建设。

2.6 信息化测绘社会应用技术体系建设

山东省“数字城市”建设全面铺开，完成了17地市数字城市地理空间框架建设，并且开展了从地市向区县的推广工作。近期开展了诸城市乡村振兴“一张图”建设，围绕产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等方面，开展了惠农信息服务“一点通”、美丽乡村文化旅游信息服务“一点通”等7个典型应用示范，助力打造和探索形成可复制、可推广、可示范的新时代地理信息服务乡村振兴新模式。天地图·山东自建成以来开展了在土地、交通、渔业、林业、环境、畜牧等行业的30余个典型应用示范。

2.7 测绘业务信息管理技术体系建设

2013年建成了信息化测绘生产管理系统，系统包含项目管理子系统、任务调度子系统、资料管理子系统等。实现了测绘生产管理现代化、办公自动化和决策科学化[7-8]。2018年基于测绘地理信息成果和质检标准，对成果质检流程、方法、质量评价体系进行建模，构建质量错漏知识库；结合质检工作具体要求，设计并实现了测绘地理信息质量检验综合管理系统。该系统通过人机交互的方式实现了测绘地理信息成果质检的智能化、规范化，具有一体化、一站式高效完成成果全过程质检的能力。

3 山东省信息化测绘体系建设的思考

山东省信息化测绘建设虽然取得了一定的成绩，但是与我国信息化测绘体系建设的要求相比，还存在一些问题与不足。主要包括：各系统建设年份不一，采用的技术方法各不相同，缺乏对于信息化测绘体系的顶层设计，难以进行统一管理和系统集成；受制于系统建设时技术条件的限制，部分系统存在智能化程度不足和效率不高的现象；部分设备及软件逐步出现老化现象；测绘地理信息应用深度和服务水平还需进一步加强；与机构改革后的自然资源管理融合程度不够充分等[9]。信息化测绘体系建设是一个系统工程，需要全面深化顶层设计、管理制度、技术以及应用服务等。

(1)开展山东省信息化测绘体系建设顶层设计。需要尽快全面梳理现有省级信息化测绘体系建设成果，按照“1+5+1”信息化测绘体系总体框架建设原则，编制《山东省信息化测绘体系建设总体技术方案》，强化体系建设，提升系统集成能力，降低系统管理难度，实现对省级基础测绘生产、管理、质检及服务的全覆盖。真正达到“测绘基准现代化、数据获取实时化、数据处理自动化、数据管理智能化、信息服务网络化、信息应用社会化、业务管理信息化”的总体目标[10]。

(2)完善相关标准与制度规范建设。标准与制度规范建设为信息化测绘体系的发展提供有力的支撑与保障。要建立系统的标准规范体系，保障山东省信息化测绘建设工作的规范性、科学性和合理性。要加大力度完善测绘业务流程、服务和产品质量控制与评价等方面的标准规范[10]。加强资金投入、系统运维、部门职责等方面的制度规范建设，形成信息化测绘体系的持续更新机制，加强对测绘空间地理信息资源的规范化管理[11]。

(3)运用新型信息技术推动信息化测绘的新发展。充分发挥大数据、互联网+、物联网、移动互联、人工智能、云计算等新型信息技术在测绘地理信息领域的应用，大力发展测绘新技术，加强科技创新，以此提升信息化测绘体系的智能化水平和运行效率，全面提升测绘技术现代化水平。为山东省信息化测绘体系建设提供强有力的技术支撑[11]。

(4)不断提升地理信息管理水平和应用深度。通过山东省已经开展的省级地理信息时空大数据中心建设对已有的数据资源进行整合，改变以往烟囱式数据管理模式，有效衔接数据生产、管理与应用服务，最大限度提升数据管理水平。改变以往重数据生产轻开发应用的状况，深入了解社会各界对于测绘地理信息的应用需求，积极拓展测绘地理信息应用领域，提升分析挖掘能力，促使测绘地理信息应用深度和水平达到新高度。在全面提升对内地理信息资源管理服务能力的同时，有效支撑政务决策，促进新旧动能转换加速，助力数字山东战略全面实现。

(5)转变测绘地理信息服务方式，全面提升山东省测绘地理信息服务能力。改变传统思维，推动服务方式从固定式服务、单一化服务、被动性服务向定制化服务、多元化服务、主动性服务的转变。构建集在线服务、离线服务、数字化服务、传统产品服务、个性化定制服务于一体的综合地理信息服务体系。简化测绘成果审批流程，切实履行测绘成果申领“最多跑一次”的承诺，提升测绘成果使用便利程度，降低测绘成果使用成本，推动测绘成果社会化应用水平。满足各行业信息化建设服务需求，为政府、企业和社会公众提供及时性、专业化、个性化和定制化信息服务[11]。

(6)将测绘服务深度融合到自然资源管理服务中。2018年新成立的自然资源管理部门将统一行使自然资源管理职责，统一行使国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源管理不到位、空间规划重叠等问题，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理[12]。测绘地理信息服务是自然资源管理部门的重要职责，需要将信息化测绘体系建设深度融合到自然资源调查、监测、利用与评价中，为国土空间规划、生态环境保护、自然资源开发利用等提供空间地理信息支撑。

4 结语

信息化测绘是测绘事业发展的必然阶段，信息化测绘体系建设是推动信息化测绘全面实现的重要手段。该文结合山东实际，对信息化测绘体系建设进行了分析研究，总结了山东省在测绘基准、数据获取、数据处理与更新、数据管理与交换、数据服务、社会应用以及业务管理等方面取得的初步进展。分析了影响山东省信息化测绘体系建设水平进一步提高的问题。提出了优化信息化体系建设的建议，通过加强顶层设计、完善各项制度、不断引入先进技术、强化地理信息管理水平和应用深度、转变测绘地理信息服务方式以及与自然资源管理深度融合等方法，可有力推进山东省信息化测绘体系建设取得更大发展。为山东省经济社会发展和新旧动能转换提供高效、快捷、按需的测绘地理信息支撑。