盛蓉虹

行政事业单位不以盈利为目的，主要履行社会公共服务职能，其运行的资金来源于财政拨款，因此，做好行政事业单位财务管理工作，有利于维护资产安全和完整，有利于提高财政资金使用效益，避免资产流失、资金浪费和腐败现象。但当前仍有一些行政事业单位财务管理过程中仍存在一些问题和漏洞，亟待改善。本文简要论述加强行政事业单位财务管理必要性及财务管理过程中存在的问题，结合实际经验和理论知识提出了加强行政事业单位财务管理的措施。

一、前言

财务管理能够使单位内部经济活动、业务活动更加规范有序，提高财政资金利用率。一直以来行政事业单位都非常关注财务管理工作，也取得了显著成效，但实际操作中仍存在一些问题和不足，因而，应加强管理，严格按照相关制度开展具体工作，做到依法理财、依法行政，兼顾各环节内容，注重每个部门之间的协调配合，使理财工作更加科学、合理，为我国社会公共事業的发展提供保障。

二、加强行政事业单位财务管理必要性

加强行政事业单位财务管理是全面贯彻和落实科学发展观的需求，符合时代发展要求。行政事业单位财务管理工作中，要从具体工作出发，优化财务管理工作流程，使该项工作效能得到明显提高，推进社会和谐发展。该项工作能够使各部门协调配合，提高科学理财水平。首先，这项工作与社会主义市场经济发展要求相符合。外部社会经济环境的变化，使行政事业单位财务管理工作面临诸多压力和挑战，各单位应依据自身实际情况，不断完善内部资金管理体系，提高行政事业单位内部管理水平，使自身监督体系不断完善。其次，依法落实财务管理工作。行政事业单位要依据自身特点和实际要求，不断完善财务管理制度，使其更加规范，还要监督资金使用情况，以免出现资金浪费、腐败等问题，影响财政资金使用效益。第三，提高财务管理人员综合素质。依据行政事业单位特点及性质，构建内部监督体系，每隔一段时间，对财务管理人员进行专业培训和考核，确保其熟练掌握财务管理知识，明确行政事业单位财务管理工作要求。将这一过程中的具体责任落实到每一个岗位，并监督财务管理工作，规避各类问题及不良现象。

三、行政事业单位财务管理问题

（一）会计基础薄弱。尽管行政事业单位财务管理要求非常严格，但在实际工作中，仍存在会计核算不规范、会计科目使用不当等现象。例如，二级明细科目设置不严谨，相同性质的二级明细科目在同一科目下多设，致使会计核算信息不清晰、不准确、不完整;部分会计核算不合规，无依据随意调整账面数据。

（二）固定资产管理松散。很多行政事业单位制定的固定资产定期盘存制度形同虚设，实际工作中并没有按制度严格执行，实物管理与财务管理脱节。购置的固定资产不作固定资产核算，处置、报废的固定资产未及时进行财务处理，不能够把单位现有固定资产的价值、数量以及增减变化如实、全面、完整地反映出来，导致固定资产账实不符。

（三）预算管理缺乏规范性。当前，仍有一些行政事业单位缺乏预算管理意识及实操技能，仍未建立完整的管理机制，应用到预算管理中，使预算管理工作不够科学、系统，无法对预算执行过程进行统一管理，从而导致超预算现象频繁发生。还有部分行政事业单位存在没有准确编报部门预算，按工作实际合理编制支出项目预算，出现大预算、小支出的现象，造成财政资金的闲置。

（四）往来款项长期未清理。一些行政事业单位往来款长期不清理，加之单位领导和财务人员调离变动，新任领导也不够重视，忽略了对往来款项的跟踪管理，导致往来款项挂在账上的时间越来越长，最后形成呆账、坏账，甚至有些债务人已经不在世，无法追回，容易造成资产的流失。

（为）资金使用监管不到位。部分行政事业单位在专项资金拨付使用方面没有进行有效监督考核，没有及时对企业使用专项资金情况进行检查，核查企业是否对专项资金进行专账核算、专款专用，疏于监管，形成企业将专项资金与自有资金混合使用，随意性较大，潜在较大的管理风险。

四、加强行政事业单位财务管理的措施

（一）关注财务管理，提高人员素质。在行政事业单位内部，无论单位领导，还是财务部门，都要重视行政事业单位财务管理工作，并积极参与其中。单位领导要始终关注该项工作，对财务支出进行严格控制，以此对财务部门进行督促，合理使用每一笔资金，使资金利用率得到明显提高。而财务人员也要具备过硬的专业素质，依据行政事业单位财务管理内容及要求，不断培养和提高自身业务素质、职业道德等，更新专业知识，不断提高业务水平和综合素质。

（二）完善资产管理体系，明确责任管理主体。行政事业单位财务管理工作专业而复杂，实施难度大，需要遵循的相关原则和规范比较多，要以完整的资产管理体系为依托，保证行政事业单位财务管理更加科学、固定、规范，并明确该项工作责任主体。一是对国有资产管理制度加以构建，明确固定资产范围、分类，把固定资产购置、登记、调配、保全、清点盘查等日常管理工作落实到位，使固定资产工作有章可循。二是建立行政事业单位资产管理三级责任制，让单位主要领导成为固定资产管理全面责任人，分管领导为主要责任人，使用部门负责人为直接责任人，明确职责范围，对责任履行情况进行定期考核。

（三）强化预算管理，科学编制预算。在行政事业单位内部，因业务活动范围不断扩大，使预算管理这项工作日趋复杂，因此行政事业单位要依据自身实际情况及财务管理工作要求，建立健全预算资金动态管理体系，科学规划预算资金使用。一是进一步规范预算执行管理，合理划分支出范围，严格按照部门预算安排的用途合理使用资金，确保行政事业单位收入、支出更加合理。二是加强对预算编制标准的前期调研工作，仔细分析预算执行情况和支出结构，提高预算的科学性、准确性，避免出现预算执行低的情况。

（四）加强往来款管理，建立责任追究机制。建立往来款管理制度，提高每任领导对往来款的重视及财务在岗人员对往来款的跟踪管理。强化财务人员责任意识，做好财务人员调换时的交接工作，有效控制往来款的增加，保证财产物资不受损失。必要的时候，成立债权债务清理小组，由单位主要领导任组长全面主持工作，财务分管领导主要负责对历史债权债务进行全面清查，清理账面不实资产，减少债权债务对存量资金的影响。同时，建立相应的责任追究机制，对往来款形成过程中涉及人员进行相应的责任追究，消除往来款长期挂账的观念，充分体现往来款管理的重要性。

（五）健全专项资金管理制度，搞好风险防范。行政事业单位领导要监督财务部门资金使用情况，把预算执行作为重点监督内容，对专项资金进行定期跟踪和监督，在第一时间发现问题，采取有效手段措施予以解决;加大监督力度，不仅全面核对专项资金的财务收支情况，而且要求专项资金必须专款专用、专账核算，对资金运作过程事前事中事后全面监督。同时，还要把外部监督工作落实到位，使行政事业单位内部财务情况更加透明，确保合理利用财政资金，提高资金使用效益。

（六）建立财务考核机制，加强财务人员培训。依据财务管理工作内容及要求，始终坚持以人为本的原则，引进财务人员，依托继续教育，使其业务素质水平不断提高，并设置奖惩机制，对行政事业单位内部财务管理工作进行考核，给予适当奖励和惩罚，以此激发财会人员参与热情，增强自信心。每隔一段时间，行政事业单位都要组织财务管理工作培训，提高财会人员业务能力和专业素质，确保行政事业单位财务管理工作更加科学、严谨、有效，以此对日常各项资金使用加以约束，杜绝资金不合理应用问题。

五、结语

综上所述，我国行政事业单位财务管理工作严谨、复杂，又不失精细。行政事业单位领导及财会部门要明确行政事业财务管理工作要求及重要性，结合该项工作中的常见问题及漏洞，加强日常管理及监督。实际操作中，要关注财务管理工作，对固定资产管理体系加以完善，重视收支管理，科学分析财务报表，加强往来款项管理，健全专项资金管理制度，加强财务会计队伍建设等，凸显财务管理工作价值，提高行政事业单位财务管理水平。（作者单位：海南省三亚市政府投资审计中心）