拿地

农村基础设施建设，作为乡村振兴战略的重要内容，在改善群众生产、生活条件，做大做优农业产业，优化农村消费环境、拉动农村市场的内需增长，促进农业发展、农村繁荣、农民富裕具有重大的现实意义。目前，随着乡村振兴战略在全国的全面实施，我国部分农村基础设施建设存在薄弱环节的问题再次成为了当地政府关注的焦点，这同时也成为了笔者研究的关注点。西藏位于我国西南边疆，经济发展相对发展落后，基础设施相对薄弱，是我国最大的省级集中连片特困区，选取西藏自治区的县市作为具体的研究对象，对于准确发现农村基础设施建方面存在的短板，提升农村公共服务水平、改善农村居住环境具有典型代表意义。

一、引言

（一）研究背景

党的十九大提出要实施乡村振兴战略。农村基础设施建设作为农村经济发展的重要动脉，对于发展农业产业、推动乡村振兴具有重要意义。然而，在我国一些偏远、特困地区，农村基础设施条件较差，已成为阻碍地区经济发展主要影响因素之一。在全国大力实施乡村振兴战略背景下，这些地区的农村基础设施条件差的现状，成为了该地区其亟需补齐的发展短板。为了能够切实解决农村基础设施建设方面存在的突出问题，为农村产业发展、经济繁荣打下坚实的基础，从而助力乡村振兴战略的实施提供相应的策略。笔者以西藏自治区林芝市墨脱县为研究对象，通过文献研究及访谈法，对该地区农村基础设施建设存在的问题进行了深入调查研究，希望能够为推动西藏地区及其他贫困地区农村发展提供有益地借鉴。

（二）研究方法

1.文献研究法

通过查看相关政策文件、查阅相关研究资料，准确掌握农村基础设施建设的内容，充分了解我国农村基础设施建设的历程，全面掌握西藏自治区林芝市墨脱县基础设施的现状，在为进一步开展课题研究提供理论指导与基本遵循的基础上，形成课题研究的创新点。

2.访谈法

通过与西藏自治区林芝市墨脱县职部门工作人员、部分乡镇党政班子成员、乡镇干部、村干部、村民进行面对面交流，全方位、多渠道深入、广泛了解该地区农村基础设施建设的现状及存在的突出问题，旨在能够为该地区农业基础设施建设情况准确把脉，从而为加快农村基础设施建设步伐、提高农村基础设施建设水平、打牢农业产业发展的硬件基础提供各种有益地借鉴。

（三）研究意义

在深入研究西藏自治区林芝市墨脱县农村基础设施建设的基础上，针对可能存在的共性问题，提出加快农村基础设施建设步伐、提升农村基础设施建设水平的具有普遍借鉴意义的相关对策，从而弥补理论研究方面的空白，为各级政府制定农村政策、推动农村发展提供理论方面的依据。

二、西藏自治区林芝市墨脱县农村基础设施建设的现状及存在的问题

（一）西藏自治区林芝市墨脱县基本情况

墨脫县隶属为西藏自治区林芝市，位于西藏东南部，地处雅鲁藏布江下游， 总面积3.4万平方公里，其地势北高南低，海拔在200～7787米，平均海拔1200米，其 地势北高南低，北、东、西三面高山相环，这样的地形、地势对该地区基础设施建设形成了一定的障碍。墨脱县下辖  个乡（镇）、60个行政村。

（二）西藏自治区林芝市墨脱县农村基础设施建设的现状

经过社会主义革命、建设事业的不断深入发展，墨脱县农村基础设施建设取得了长足的进步，特别是改革开放以来，随着“工业反哺农业”等政策的实施，该县落后的基础设施面貌也获得了较大的改善。截止到2019年上半年，该县农村用电量   千瓦，比解放前增加了  千瓦;农业机械总动力   亿瓦，比解放前增加了  亿瓦;农用拖拉机   台，比解放前增加了    台;农村硬化道路   米，比解放前增长了   米;农民户均拥有智能手机  部;每100户农民家庭拥有计算机  台。墨脱县的农村基础设施建设与解放前相比，虽然取得了一定的成就，但是与国内中部及东部省份相比较，仍然存在的较大的差距。这种地域的不平衡性凸显了墨脱县农村基础设施建设的落后性。如果不引起高度重视，将进一步拉大墨脱县与国内中、东部省份农村的发展差距，制约本地区的发展。

（三）西藏自治区林芝市墨脱县农村基础设施建设存在的问题

在开展课题研究过程中，笔者共走访当地党员干部、群众100名，其中县直部门领导干部10名、乡村两级党员干部45名、当地群众55名。通过走访，笔者发现，约73%的受访者认为该县农村基础设施建设存在资金投入不足的问题，约82%的受访者认为存在农村基础设施建设力度不够的问题，约79%的受访者认为存在基础设施建设规划的前瞻性不足的问题。

1.基础设施建设资金投入不足。

为促进农村基础设施建设水平不断提升，尽管每年中央及西藏自治区省委、林芝市委会以国债资金、以工代赈的方式进行重点扶持，然而，其所扶持的重点主要放在农田灌溉工程、人蓄饮水工程、村级道路整治等方面，对于教育、医疗等文化性基础设施建设的重视程度不够，导致其对于这方面的基础设施建设的资金投入不足，这直接制约了该县教育、医疗卫生等公共事业的发展。

2.基础设施建设力度不够。

从实地走访调研的实际情况来看，当地的干部、群众反映当地政府对于农村基础设施建设存在“重安装、轻维修;重前期投入、轻后期管护”等方面的问题，以水利基础设施建设为例，一些设施年久失修、功能老化、水渠淤积现象较为严重，导致一些水库作用发挥受限;以道路为例，对于道路维修力度不仅不够，甚至一些乡村到现在为止都没有通路，此外，该地区的农村没有实现网络、电话通信的全覆盖，信息较为闭塞，对外开放程度不高，这在很大程度上制约了当地的发展。

3.基础设施建设规划的前瞻性不足。

从现有的基础设施建设运行规划来看，其存在超强意识不强、前瞻性不足等方面的问题，具体表现为在建农业基础设施规模小、工程少，现有的规划难以适应、满足区域经济社会发展对于基础设施建设提出的新要求，重复建设、重复投资的现象普遍存在。这不仅浪费了宝贵的资金、资源，而且引发了群众的不满情绪。

三、提高西藏自治区林芝市墨脱县农村基础设施建设水平的相关对策

以上三个方面的问题，不仅成为制约墨脱县农业、农村发展的主要障碍，而且是当地农民增收、致富的一个重要瓶颈。为了从根本上解决该县基础设施建设投入资金不足、基础设施建设力度不够、基础设施建设规划的前瞻性不足等方面的问题，需要从以下几个方面做起：

（一）加大政策性资金的支持力度

当地政府部门应当将农村基础设施建设作为优化农业产业结构、推动农村经济发展、促进农民增收的重要载体来抓，通过切实提高农业基础设施建设资金在财政支出中的比重，进一步加大对农村基础设施建设的资金投入力度，并通过政策规定、强化监督、问责追责等方式，确保资金的使用方向，解决农村基础设施建设中存在的资金不足、动力不足等方面的问题，为推动该县农村基础设施建设再上新台阶提供强大的经济支撑。

（二）加大基础设施建设力度。

要以加大基础设施建设力度为突破口，切实做好基础设施安装、利用、维护等各个环节的工作。一是将各责任主体对于农村基础设施的维护、管理、利用纳入目标考核机制，增强各责任主体的责任心，确保责任落实到位，失职受到追究。二是要建立专门的农村基础设施管理协调结构，负责农村基础设施维护的综合协调、服务工作，确保维护工作有部门牵头与推动。三是建立农村基础设施维护信息管理平臺，对全县各村基础设施运行情况的相关信息进行全面登记与适时更新，确保准确掌握基础设施的运行情况，为开展维护工作提供信息支撑。四是要求乡村两级做好基础设施维护的宣传教育工作，经常性组织党员干部、群众共同参与的公共设施维护的志愿服务活动，鼓励有技术专长的人员参与到支援服务者活动当中来，凝聚基础设施维护、管理工作的思想共识与强大合力。五是在坚持教育与处罚并重原则的前提下，加大对损坏农村基础设施的监督、处罚力度，既要将“爱护农村基础设施教育活动”与社会主义核心价值观教育有机融合，增强群众爱护农村基础设施的意识，又要加大对损坏基础设施行为的处罚力度，以充分发挥警示作用。六是根据实际需要，科学配备基础设施管理人员、定岗位职责，确保日常维护工作的正常、顺利开展。七是在全县范围内加大网络、电话的普及力度，提高信息的覆盖率，提高本地区发展的对外开放程度。

（三）制定农村基础设施建设科学规划。

要从增加农村基础设施建设规划的科学性入手，在坚持因地制宜原则的前提下，以解决影响农民生产、生活的关键性问题为切入点，科学谋划基础设施建设规划的制定工作，规划要最大限度突出全县各村基础设施建设的特色，维护群众的切身利益，兼顾农村长远发展，有效较低农村基础设施建设的成本，推动农村基础设施建设效益的最大化。

四、结语

综上所述，针对墨脱县农村基础设施建设存在的资金投入不足、基础设施后期维修不够、规划的前瞻性不足等方面的文笔，笔者认为应当从加大政策性资金支持力度、完善基础设施维护长效机制、制定农村基础设施建设科学规划方面入手，着力解决制约当地农村基础设施建设发展存在的突出问题，从而为推动当地农业、农村发展，农民增收提供有益地借鉴。（作者单位：福州大学至诚学院）