赵航?池莉

近些年，随着我国经济的快速发展，大气污染、土壤污染、水污染等问题也随之出现，成为当下的焦点话题，对于这些环境问题切实关系着我国社会公众的利益，也关乎着社会未来发展的根基。我国政府投入了大量的环保资金想要解决已经产生的这些环境问题，并希望采取有效措施预防环境问题的产生，针对环保资金的投入以及环境管理的行为进行监督和评价也就成为了国家审计的重要职责。本文重点分析当下我国政府在开展环境绩效审计工作时存在的问题，并提出了相应的改善建议，希望能够对推动我国政府环境绩效审计的工作发展起到一定的帮助作用。

一、政府环境绩效审计的定义

政府环境绩效审计就是由国家审计机关按照一定的标准，运用特定、综合、系统的方法对被审计单位履行的受托环境绩效责任情况进行审查与分析，从而提出能够有效提高环境管理绩效的建议，促使受托环境绩效责任承担者更好地履行环境绩效责任的特殊审计活动。

二、我国在开展政府环境绩效审计时存在的问题

（一）尚未形成完善的环境法律规范与标准

目前，我国虽已建立起一系列与环境保护直接相关或间接相关的法律法规，但在制定过程中缺少更加细化的操作标准，过于笼统，仅是规定了环保部门与相关部门的职责和权力，没有明确表示出审计部门及其人员在环境保护监管中的权限，同一项目多个部门参与，这就给国家审计机关在实施环境绩效审计的过程中带来了难度，使得审计机关的职能不能充分发挥。而环境绩效审计标准的缺失也不利于发挥审计机构的监督作用，没有统一的评价参照标准，审计人員只能依靠自身的专业经验进行主观判断，使得审计风险增加，导致最终出具的审计报告缺乏权威性。

（二）环境绩效审计人员缺乏专业胜任能力

对于开展环境绩效审计工作的人员来说这是一项比较有难度的工作，其所涉及到的学科门类比较多，需要审计人员具备较宽的知识面，既要了解基本的绩效审计工作，也要理解环境审计所涉及到的专业知识。而环境绩效审计在我国开展的时间也不长，审计人员缺少对于环境管理、环境经济评价等领域专业知识的了解，也缺少开展环境绩效审计方面的实际经验，无法完全胜任环境绩效审计的工作。

（三）利益相关者对环境绩效审计的认识不足

环境绩效审计的利益相关者主要包括审计机关及其审计人员、被审计单位、政府相关部门和社会公众等。这些利益相关者不能正确意识到环境绩效审计的作用，限制了审计范围的扩大和审计作用的发挥，给审计工作带来了阻碍，影响审计工作的效率与效果。

（四）环境绩效审计的方式与方法不够完善

众所周知，审计一般采取事后审计的方式，而此方式却不适用于环境绩效审计。环境绩效审计的最终目的是为了评价审计项目对于环境造成的影响，是为了保护环境，而在环境污染已经发生之后再进行审计，其破坏力是不可挽回的，审计效果也具有局限性。环境绩效审计的评价方法仍局限于财务审计的思维框架，采取传统的审计方法进行审查，对于环境法律法规的建立与执行情况以及环境管理等问题关注不够。

（五）缺乏科学合理的评价指标体系

目前，针对环境绩效审计的评价指标较多，没有形成统一的标准，在对某审计对象进行环境绩效评价时，单个指标不能全面代表该对象的环境绩效，而且同一指标在不同被审计环境中也没有统一的标准来进行评价，往往会造成数据高低不一，使得评估结果偏于主观，增加审计风险。

三、推动政府环境绩效审计发展的对策

（一）完善环境绩效审计的制度建设

对于环境绩效审计的政策制定中，要清楚界定审计机关在环境绩效审计中的地位、职责以及权限范围等，制定详细的政府环境绩效审计工作指引，使得政府环境绩效审计能够建立规范化的程序。针对具体的审计对象，结合国家政策法规、地方性政策法规、国际标准、行业标准、资源环境保护相关的具体标准等来构建相应的评价标准。审计人员在实务工作中应在权威性标准与非权威性标准相结合的基础上选择评价标准，及时收集整理环境绩效审计的相关案例，从审计内容、事项、技术方法等方面进行归纳总结，为审计工作标准的构建积攒材料，同时也为具体的审计工作积累具有可操作性的经验。

（二）提高环境绩效审计人员的胜任能力

优化人才引进制度，与高校进行合作，直接引进政府环境绩效审计所需的专业人才，组建复合型审计人才队伍，综合利用专业知识与技术优势。对于现有审计人员开展补充环境审计方面的培训，聘请专家教授，为审计人员进行讲座培训，开设相关课程，在环境管理、生态学、社会学等方面提供指导，促进审计人员知识与能力结构的提升，建立后续教育培训考评制度。同时可以聘请外部相关领域专家，利用专家的专业知识，协助完成审计任务。

（三）提升利益相关者对环境绩效审计的认可度

要使审计机关认识到开展环境绩效审计的重要性与益处，充分发挥国家审计的职能。此外，还要把政府受托环境责任的履行情况纳入到绩效评估与绩效考核体系中，与经济指标一起进行评估，不断地鞭策政府积极履行所承担的环境保护责任。同时，要使社会公众积极参与到对环境绩效审计的监督中，增强我国环境绩效审计机关权力运行的透明度，对此，审计机构应该优化审计报告的组成内容与发布形式，增强审计报告可理解性，对于专业的词汇进行注释说明，使得社会公众能够清晰明了的看懂审计报告，且审计机关不应仅在官方网站上发布报告，还可在保证谨慎性原则的前提下，以较低的成本通过微博、微信等新媒介进行相关普及，利于环境绩效审计工作的开展。

（四）优化环境绩效审计的方式与方法

环境绩效审计属于新事物，所以在进行审计时不能局限于传统的审计程序与方法，应创造性地开展工作，在传统的实验法、面谈法、抽样调查与案例分析法、文件检查法等一般方法之上，结合目标导向法、分析性复合法、环境费用效益分析法等特殊方法进行审计。同时要改变事后进行审计的方式，加强对项目的事前和事中审计，对项目进行实时跟踪，拓宽审计范围，降低由于没有及时发现问题而造成重大损失的风险。

（五）完善环境绩效审计评价指标体系

对于环境绩效审计评价指标体系的构建，要结合环境绩效审计的特点，从实际情况出发，制定具有可操作性的指标。目前，环境评价指标体系大多为非强制性指标，对此应转变思路，从宏观视角进行绩效指标评价，再分层级逐步落实到具体项目中。指标的选择也要遵循定性与定量相结合的原则，多角度、多层次的进行评价。（作者单位：海口经济学院）