田晓峰

本文以新政府会计制度对行政事业单位管理的影响分析为重点进行阐述，结合当下行政事业单位管理实际情况为依据，首先分析新政府会计制度基本内容，其次从几个方面深入说明并探讨新政府会计制度对行政事业单位管理的影响，最后阐述新政府会计制度对行政事业单位管理影响的思考，进一步强化行政事业单位管理的工作有效性，旨意在为相关研究提供参考资料。

行政事业单位是我国国民经济增长的重要支撑机构，长时间以来，这些单位内部的资金产生于财政拨款，在给社会提供便利服务的过程中，涉及自负盈亏的现象。新政府会计制度的执行，便于完善财会管理体系，保证行政事业单位的长久发展和运行。并且可以规范会计核算方式，进一步提升财会管理水平，要想借助新政府会计制度推动行政事业单位的工作进展，需要深入分析新政府会计制度对单位带来的影响，从根源上设置行之有效的管理方案，提升行政事业单位的综合实力。

一、新政府会计制度基本内容

新政府会计制度在以往的会计制度基础上产生，涉及的内容重点包括三个角度。首先，新政府制度完善财务报表，财务会计机制的使用说明比较完善化，引进财政补助收入与支出表，优化部分科目名称，由此便于单位财务经济业务的进行。其次，扩展资产管理要求，对于无形资产而言，增强了摊销管理的规定，固定资产内容基础上引进计提折旧的思想，反映单位在运行期间资产的流失情况，便于财务管理效率的提升。最后，明确非财政补助内容。新政府制度明确了非财政类型的补助内容，规范财务配置和结余等项目，彰显资产计价与入账管理的价值，确保信息披露存在较强的真实性。

二、新政府会计制度对行政事业单位管理的影响

（一）正面影响

其一，财务工作活动更加规范。仅仅依托行政事业单位的内部力量，完善现有的财务工作模式，缺少外部环境下的监督以及评价环节，会出现財务工作趋于形式的现象。新政府会计制度的执行，行政事业单位可以按照财政年报真实的向社会发布财政资金使用情况，便于强化外部环境的控制和监督，确保财政收支足够准确。行政事业单位公开的信息多而透明化，会更加全面的规范现有财务工作活动，帮助财务管理者及时发现与处理问题，彰显财务管理的规范性与科学性。

其二，执行预算管理工作。对于行政事业单位，发给工作者的预算资金占据的比例比较大，传统的财务管理关注资金，淡化财务数据的真实性。立足于权责发生制，非当期资金即便完成支付情况，也不可以视作当期资金入账。在此情况下，行政事业单位的财务资金支出情况更加实际，便于资金收支配比有效性的实现，给予财政资金绩效进行客观性的评价。新政府会计制度的执行，规范了预算编制需求，不只是要注重资金使用情况，还应该研究预算项目的实际可行性，提升财务管理部门工作的准确性。

（二）反面影响

新政府会计制度，为财务管理的基本保障，不只是对行政会计机制以及事业会计机制的优化，还统一规定文、卫以及教的会计机制，所以单位应该转变以往的工作思想，针对财务工作者而言，应该经历长时间的过渡阶段。按照传统的经验，新政府会计制度在执行过程中，存在实施以及操作层面上的不足。

其一，粗放型的预算管理。对于财会编制预算期间，按照粗放模式理念，把财政资金充当重点目标，淡化和其他单位的沟通，以致于预算以及资金支出的需求不相适应，甚至造成单位资金浪费。并且在预算实施过程中，尚未设置相对严格的审核流程，甚至超过资金的使用范围，加之预算资金实施考核机制不够及时，引起行政事业单位的运行风险。

其二，资金收支控制不够恰当。新政府制度的执行，在行政事业单位的资金收支管理角度上引进权责发生制度，可以进一步规范资金收支核算流程。在现实的应用期间，在一定程度上会受到以往核算管理思想的制约，单位在平时的收支情况下，尚未制定收支两条线的机制，尤其是财政收入，可能引起挪用和私分的现象，针对资金支出核算，会引起超标准以及超范围等问题。

其三，资金风险隐患的存在。行政事业单位管理工作的开展需要保障资金使用的安全性，现阶段诸多单位制定相关规定，强化资金管理力度。然而处于环境以及人员的制约之下，部分单位领导者对于支付资金方面，总会存在一人兼任多职的现象，没有落实监督管理工作。并且淡化资金核查的重要性，以致于账实不符，这些都会给行政事业单位带来财务资金风险隐患。

三、新政府会计制度对行政事业单位管理影响的思考

（一）革新财会管理工作体系，内化预算管理

新政府制度的执行，能够强化行政事业单位现有的竞争力，给予资金流向进行针对性的管理和控制，提供投资和决策的标准依据。所以行政事业单位要注重新政府制度的实施，推广使用在财会部门管理中，彰显财会工作的规范性。与此同时。在行政事业单位的内部，需要组建检查小组，确保新政府机构的高效进行。此检查小组具备的职能，重点是指导与管理财会人员，严格依据新政府制度需求开展工作，防止引起挪用公款的问题。最后不定期审查财务报表，对于资金流向不够细致的方面，对其加以追踪性管理，体现资金管理的安全性。

对于行政事业单位的预算管理工作，应该内化具体的内容，按照综合预算、节约资金的要点，强化财会与其他部门的互动，保证预算编制数据的实效性共享。另外细致审查预算报表的真实性，安排专业化财务经办工作者，给予超标准以及超范围的资金进行预算支出，尤其是尚未执行审批手续的资金支出，应该拒绝办理相关业务。定期分析和总结财会预算管理存在的不足，确保资金预算实施的科学性。

（二）扩展财会核算范围，强化核算收支效率

新政府会计制度背景下，其给予行政事业单位的资金核算工作内容加以明确划分，所以核算工作的进行受到一定程度的制约。依据新政府会计制度发布之前和发布之后的情况，把财会核算分成两个层面，首先是新政府会计制度发布之前的工作，要对资金管理进行全面的整理，针对性完善存在的不足之处，在无法处理的情况下，需要专门立册以及分类别登记。再次是新政府会计制度发布之后的管理工作，要按照全新的规则机制，明确财会核算的实际内容以及范围，彰显财会核算工作的清晰化与透明化。

另外，行政事业单位应该构建资金核算支出管理体系，对于核算收入工作，财务部门是唯一的一个收入业务部门，把收入的财务资金和财务监督范畴进行结合，立足于收支两条线的实施，所有的工作者都不可以擅自给予资金进行私分和挪用处理，降低单位外部环境资金风险的出现。对于资金核算的支出，行政事业单位应该适应外部环境资金支出标准，通过项目标准的使用机制，落实相应核算工作，完成健全现有的财务资金支付相关机制目标。

（三）防范财务管理风险，提升财务工作效率

构建完整的财务研究与评价机制，选择功效指数或者杜邦分析的方式，综合评价财务绩效结果，找到财务管理存在的安全风险。之后对于资金量比较大的项目，要构建决策审批制度，以免出现资金挪用与非法套取的现象。与此同时，针对管理工作者来讲，要科学的检查单位实际库存资金和银行存款资金，观察账实相符和账账相符的情况，若存在不符合的问题，要即刻制定解决问题的方案和计划，依据相关流程进行有效处理。

四、结语

综上所述，开展新政府会计制度对行政事业单位管理的影响研究课题具有十分重要的现实意义和价值，新政府会计制度的产生不仅给行政事业单位的管理工作带来正面影响，还涉及些许反面影响。单位管理者要充分的发挥正面影响作用，采取规范性的手段弥补反面影响的不足，确保行政事业单位管理工作稳定进行，实现财会管理综合效益的最大化。（作者单位：辽宁省沈阳市皇姑区牙病防治所）