■文／申宝龙

养老金按时足额发放是社保部门践行“两个确保”的职责要求，是造福民生、凝聚民心、增强政府公信力和社会凝聚力的使命所在。

回溯历史，在社会保障体系建立之初，“保发放”就成为社保工作的基石。20世纪末，国有企业改革进入攻坚阶段，职工集中下岗和严重的养老金拖欠问题，带来前所未有的严峻挑战。在此背景下，1998年5月，中共中央、国务院作出部署，要求实现“两个确保”，提出“保当期发放不欠一人，不拖一天，不少一分”的工作要求，劳动和社会保障部门迅速行动，1998年7月至9月，在全国打响了养老金保发放攻坚战，并向各省派出督查组，确保每月的养老金按时足额发放到退休人员手中。

当时，长江流域发生特大洪水，也给受灾地区确保退休人员养老金发放增加了特殊难题。在湖北石首市洪水漫城、交通完全瘫痪的情况下，社保工作人员丝毫不敢懈怠，坚决完成按时发放养老金任务，在洪流稍退之时，便划着小船，将养老金送到各个安置点的退休人员手中；湖北省监利县社会保险局被洪水淹没，社保工作人员在月发放时点临近之际，移师抗洪救灾大堤，现场设点，继续开展养老金发放经办工作，确保受灾企业离退休人员能按时足额领取养老金。在那个特殊的历史时期，面对极端困难的发放环境，全国社保人依然不懈努力和奋斗，确保了“保发放”攻坚战取得全面胜利。

“保发放”的历史经验弥足珍贵，为当前的工作提供了借鉴和启迪，自2014年10月机关事业单位和企业保险并轨制改革以来，央保中心一直将“保当期发放不欠一人，不拖一天，不少一分”作为首要工作，在保发放方面多措并举，基本形成了具有央保特色的“123”发放工作机制——

借助一个指标，实现漏发预警

为确保应发尽发，及时预警漏发情况，我们对应发和尽发的各项数据进行研究，将“发放率”作为每月发放工作的指标。

汶川大地震发生后，社保工作人员在震区临时工作点现场发放养老金，图为江油县发放点

首先是确定应发范围。纳入当期基金支付的参保单位应满足两个条件：一是符合政策规定的参保范围。根据《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2号）和《关于贯彻落实〈 国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〉的通知》（人社部发〔2015〕28号）中的相关规定，参加中央国家机关事业单位养老保险的是中央单位中机关参公单位和公益一类、二类事业单位，且“必须严格按照机关事业单位编制管理规定确定参保人员范围。对于编制管理不规范的单位，要先按照有关规定进行清理规范，待明确工作人员身份后再纳入相应的养老保险制度。”根据以上规定，超编混编单位在编制管理明确之后，才属于当期应发范围。第二个条件是完成参保工作。根据《关于印发〈机关事业单位工作人员基本养老保险经办规程〉的通知》（人社部发〔2015〕32号）的相关规定，完成参保登记和退休人员信息确认的单位，具备发放待遇的客观条件，即参保单位通过网厅和前台经办，报送完整准确的参保人员数据，用于退休人员待遇计算；未满足以上两个条件的单位，不列入当期应发范围，如因超编等原因无法进行退休人员确认的单位，在超编问题解决之前仍实行原渠道发放。

其次是界定尽发的标准。尽发是对当期应发范围内所有参保单位，按时足额对单位内退休人员进行社会化发放。

最后是确定发放率指标。经过以上分析，我们采用“当期发放单位+无退休人员单位/完成退休人员信息确认单位”作为发放率的统计指标。采用此指标主要起到两个作用：一是反映每月实际发放完成情况。二是提示每月漏发情况，以上统计口径若为100%，代表符合发放条件且有退休人员的单位都已提出纳入基金发放申请且全部发放。若小于100%，则代表有漏发的单位，或者符合发放的单位未及时提出纳入基金发放申请（比如出现首个退休人员的单位未及时申请纳入次月发放计划），用发放率进行预警，提示负责发放的人员及时查出漏发单位并主动沟通，尽快将其纳入基金统筹支付，确保退休人员退休次月及时领到养老金。

建立两套机制，保证按时发放

两套机制即为月常发放和特殊发放两套工作机制，月常发放是基础，特殊发放是补充。

月常发放工作机制。月常发放工作机制是发放工作的基础，央保中心在2017年10月启动发放工作之前，根据《人力资源社会保障部关于印发〈机关事业单位工作人员基本养老保险经办规程〉的通知》（人社部发〔2015〕32号），制定了《央保中心经办操作规范》，将发放过程分为四个环节，形成首尾相连的工作闭环。

第一环，背靠背审核，确保不漏一人。中央单位每月新增退休人员约1500人，按时保质完成每月新增退休人员审核工作，才能进行待遇计算并按时发放。后台审核人员对每月申请退休的经办业务，实行背靠背审核，全面审核单位上报的纸质材料、退休资质、电子数据，确保各项信息符合政策和相关规定，在5日内将审核结果传送到网厅供参保单位及时查询，遇到月底扎堆集中办理的情况，实行日审日结工作制，确保本月发放计划之前，将所有符合发放条件的退休人员及时审结并纳入次月发放计划。

第二环，提前申请预算，确保不少一分。为保证每月养老金发放所需预算及时拨付，央保中心对每月养老金预算申报工作进行前置，每月中旬，根据近3个月的退休人员平均增加人数和人均养老金数额，统计次月发放所需的总金额，及时上报财政部，确保养老金及时拨付到位。

第三环，定时生成计划，确保不拖一天。每月的发放计划，是启动次月养老金发放的'账本'，是确保养老金发放无误的关键业务环节，每月25号至月末为征缴和发放计划生成期，后台审核人员仔细核查、梳理当月新纳入的发放单位以及新增的退休人员，做好人数金额的匹配，形成关于制定次月发放计划的请示，经央保中心领导审核签批后，由计划经办和审核人员组成AB角，最迟于本月底，共同生成次月发放计划及养老金社会化发放明细数据。生成计划的过程中，技术支持人员需随时进行系统检查，保证发放计划按时生成，计划生成后，央保中心内部流转，由基金结算处负责将计划发送至银行，进行次月5日的社会化发放。

第四环，进行二次发放，保障足额到账。每月5日首次养老金发放后，中心对发放情况进行持续跟踪，确保发放后退休人员能够及时收到养老金，避免因退休人员银行卡被注销、冻结等原因影响养老金领取，为此，我们实行二次发放制度，要求银行将发放后到账情况明细及时反馈，针对账号异常的退休人员进行主动提醒，将到账失败原因主动反馈给参保单位及退休人员，并于每月15日针对到账失败的退休人员进行第二次发放。

特殊发放工作机制。特殊发放工作机制是央保中心、信息中心、银行、参保单位、经办系统开发公司多部门联动，在发放出现问题时全链条检测，查找定位问题并限时解决的发放保障工作机制，主要针对系统报错、网络不稳定、银行账户问题等。如2019年5月的发放，由于网络不稳定，发放信息发送银行时出现报错，央保中心、信息中心、银行三方联动，主管领导靠前指挥，亲自督办，各方协作加班加点查找问题，终于在5月4日晚12点前修复了网络，顺利向银行发送数据包，确保了5月5日当天的养老金按时发放。

立足三个支撑，确保应发尽发

一是工作创新支撑。我们不断创新工作方法，提升工作效率，杜绝少发、漏发现象的发生。通过开发退休人员申请业务系统校验，如退休人员年龄强校验、退休人员补贴标准上限校验等，从业务办理前端挡住不合规申报，系统自动提示审核人员错误扣缴和补发，增强每月后台审核的效率和质量，在确保按时足额发放的基础上，不断提高发放精准度。

二是精准服务支撑。通过开通咨询电话、“算得准、说的清”专项宣传，为养老金发放相关的政策和经办流程提供咨询服务，针对每月首次发放未实收到账的退休人员，央保中心联络员逐个联系相关参保单位经办人员，及时通知账号异常的原因，告知15日进行二次发放。深入开展“算得准、说的清”专项宣传，在养老金新老办法计发政策落实到位后，通过网厅、APP等为退休人员提供进一步的养老金计算服务。

三是发放信誉支撑。通过发放问题问责制，确保每月发放“零延期、100%发放率”，遇到法定节假日和发放日冲突，提前加班加点完成发放所需的审核、资金申请、发放计划等工作，确保节前发放到位，自2017年10月启动首次发放以来，截至目前，央保中心已20个月“按时”“足额”发放，全力践行了“不欠一人，不拖一天，不少一分”的工作要求，赢得了良好口碑。■