江超

【摘 要】为了筹措经费，徽州新式学堂采取了多种形式，即政府开征捐税和摊派、宗族经费投入、移用旧式教育款产、私人捐助及学费的收入。这些来源不同的经费支撑了新式学堂的发展，促进了徽州地区教育的近代化转型。

【关键词】清末;徽州;学堂;经费

1901年清政府颁布命令，要求各地将书院一律改为学堂，在这一背景下徽州各地掀起了兴建新式学堂的浪潮，伴随新式学堂开办而来的就是经费问题。清末徽州新式学堂经费来源如何，怎样筹集？本文将清末徽州新式学堂的经费来源总结为五种方式，即政府开征捐税和摊派、宗族经费投入、移用旧式教育款产、私人捐助、学费收入。

一、政府开征捐税和摊派

清末面对着列强入侵，签订了一系列不平等条约，巨额的战争赔款，使清政府的中央财政已经到了崩溃的边缘。所以，清末官方的教育经费投入基本上都是由地方政府自行来筹措，而地方政府的财政也是捉襟见肘，只能是政府出面，采取加征捐税和摊派的方式筹集经费。

一是开征捐税。徽州是一个山区，主要的地貌是以山丘为主，盛产茶叶、木材、毛竹等经济作物，通过对这些经济作物的征税，为学堂提供了大量的经费。如婺源的城东高等小学堂，它的经费来源主要就是毛茶捐“城东高等小校每年提拨洋两千五百元”。i祁门县的一些学堂，它们的经费主要是以茶捐为主，如：“西乡学堂抽园户茶捐岁墨银两千余元，南乡学堂岁墨银一千八百余元，东乡初等小学四所，约公墨银六百元，皆取之园户茶捐” ii。

二、摊派。即地方政府向管辖的区域摊派一定的专款，用于兴学。如绩溪县的兢实学堂，它的经费来源就是当地政府，将其所在地区划分成十个区域，每个认缴20元，同时一亩田、杀猪、每一个私塾都要认缴不等的捐税。在刘汝骥《陶甓公牍》中也有很多这些方面的记载，如休宁县临川小学堂的经费，就是来源于每年重阳会的费用“查该村重阳会年年闹事，经该前县谕饬各祠会首提充学费，签允无异，并经本府出示禁止，各在案”。iii可见地方政府是想尽一切办法为学堂筹集经费。

地方政府虽为办学堂采取了多种筹资手段，但是这种公共筹资所得的经费对于学堂来说数额是十分有限的，远远满足不了学堂的需要。

二、宗族经费的投入

徽州地区的宗族历来就有着崇文重教的传统，一直十分重视教育，特别是明清以来，徽州地区的义学、书院大部分都是由宗族创办。虽然清末科举已经废除，但崇文重教的传统依然延续，徽州地区的宗族将目光转向新式学堂，为新式学堂的兴办提供资金支持。如婺源县境内共有13所学堂，其中8所初等小学堂是由宗族捐助的。歙县境内共有學堂11所其中4所两等小学堂和一所女学堂是由宗族捐助的。黟县共有学堂6所，其中2所初等小学堂是由宗族捐助的。可见宗族是清末徽州新式学堂经费来源的一个重要支柱。

三、移用旧式教育款产

清末徽州兴学的一个主要方式，是直接在原有书院的基础上兴办新式学堂。这类学堂兴办的过程中，基本上直接将原来书院的资产充作学堂经费，包括房屋、学田、租金等，这也是学堂经费的一大重要来源。

清末新政开始后，清政府通令全国将各地书院，一律改为学堂。按照清政府的要求，徽州各地利用就有的书院开始兴办新式学堂，其中徽州六县的高等小学堂都是书院改设而来，书院旧有的房屋、学田、租金、宾兴款项等都变成了新式学堂的开办经费。如歙县高等小学堂由崇正书院改设而来，休宁的官立高等小学堂是海阳书院改设而来，婺源官立高等小学堂是崇报书院改设而来，祁门高等小学堂由东山书院改设而来，黟县官立高等小学堂由碧阳书院改设而来，绩溪县高等小学堂由东山书院改设而来。

但这部分经费在徽州学堂的经费来源中只占有相当小的一部分，原有的书院经费并不能满足学堂的日常开支，以上的几所由书院改的学堂，除了继承书院的产业外，还有额外的补助如捐税、学费等。

四、私人捐助

私人捐款兴学，是指由个人出资创办或出资维持新式学堂的运作，这也是当时学堂经费的重要来源之一。由于财政困难，早在学堂兴办之始，清政府就鼓励私人捐款办学。1903年，袁世凯、张之洞等人就曾向清廷奏请：“其学有官立者，由公家之筹经费;有民立者，由民间为之醵资财。”iv对出资兴学的地方绅士政府会适当給予奖励“绅富出资建学，为禀请地方官奖励”。v

徽州自古以来就有重视教育的传统。明清徽州教育蓬勃发展，号称“东南邹鲁”，其中对徽州教育贡献最大就是徽商。虽然清末以后徽商逐渐衰落，但对教育的支持热情一直延续下来。在兴办新式学堂中，许多徽州商人就慷慨解囊。如歙县乐育两等小学堂，就是由绅士鲍崇独捐款项及学费作为常年经费，绩溪竞实两等小学堂，以田捐及陈姓捐款为常年经费，黟县的吴翥“亲履各地择面积之广者捐二万余金建筑广大校舍，兴办敬业小学校” vi。婺源茶商俞国桢，“倡兴初等小学，乡里称颂” vii。

五、学费的收入

在科举时代，官学教育是不收费的。但是随着新式学堂的开办，国人逐渐的开始学习西方学校的收费制度。1902年清政府颁布的《钦定学堂章程》中，对各级学堂的收费作了初步的规定，随后1904年颁布的《奏定学堂章程》对学费的收取也有规定。

学堂收取学费的：一是可以弥补政府财力不足，二是收取学费可以起到激励学生的作用。在这种规定下，徽州地区的许多新式学堂开始收取学费来补充学堂的经费。

黟县学堂共有6所，其中有三所是以学费为常年经费;绩溪县共有学堂10所，其中有有四所以学费为常年经费;婺源共有学堂13所，其中有6所以学费为常年经费;休宁县学堂共有3所，其中2所以学费为常年经费;歙县共有学堂11所，其中有6所以学费为常年经费。由上可以看出，清末徽州地区大部分学堂都开始收取学费。但客观上，学费的收取使一些贫困的学生因为交不起学费而无法上学，在一定程度上限制了贫困地区新式教育的普及。

六、结语

清末徽州新式学堂的创办，在一定程度上可以说是一场全民参与的改革。在清末内忧外患的社会背景下，人们认识到要想摆脱贫穷落后的局面必须要向西方学习，学习的关键就是教育。旧有的官学、私学已经不适应新的形势的需求，阻碍了社会的发展，创办新式学堂成为国家振兴的希望。自古以来就重视教育的徽州地区，也紧跟创办新式学堂的步伐，府属各县掀起了兴办学堂的热潮。政府的开征捐税和摊派、移用旧式教育款产、私人的捐学、宗族的支持、学费的收入等多种方式成为清末徽州学堂经费的主要来源，从官方到民间都加入到了兴办学堂的热潮中。这也表明通过创办新式学堂来挽救国家危机，达到救国图存的目的已然成为大家心目中普遍的共识。虽然清末徽州新式学堂的创办依然存在着经费的不足，但是在政府和民间的共同努力下，清末徽州地区的学堂获得了一定程度上的发展，为清末徽州地区新式学堂的兴建和运行提供了强有力的支撑。

注释：

i刘汝骥：《陶甓公牍》，安徽印刷局铅印本，宣统三年（1911年），卷12《法制科·婺源绅士办事之习惯》。

ii刘汝骥：《陶甓公牍》，安徽印刷局铅印本，宣统三年（1911年），卷12《法制科·祁门绅士办事之习惯》。

iii刘汝骥：《陶甓公牍》，安徽印刷局铅印本，宣统三年（1911年），卷5《批判·学科·休宁县临川小学堂堂长增生程家炜禀批》。

iv沈桐生编：《光绪政要》，上海崇义堂石印本，宣统元（1909年），卷二十九。

v《學部奏定劝学章程》（1906年5月），转引自朱有瓛：《中国近代教育史资料汇编·教育行政机构及教育团体》，上海教育出版社1993年，第61页。

vi民国《婺源县志》卷42《人物十一·义行八》。

vii同上。

【参考文献】

[1]（清）刘汝骥：《陶甓公牍》，宣统三年（1911年）安徽印刷局铅印本，《官箴书集成》第10 册，黄山书社1997 年影印本。

[2]（清）冯煦主修，（清）陈师礼总纂：《皖政辑要》，合肥：黄山书社，2000年。

[3]安徽文化史编纂工作委员会，《安徽文化史》，南京：南京大学出版社，2000年。

[4]商丽浩：《近代学堂收费制度的形成》，《教育与经济》，1997年第2期。