陈晓 韩菲 解永芬 高铁路

[摘           要]  党的十八届三中全会首次正式提出健全军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系。党的十九大报告进一步重申加强军事人才培养体系建设。上述决定反映了党中央关于军事人才培养的重大战略思想，揭示了新型军事人才培养和发展的基本路径，指明了军事教育训练改革发展的基本方向。

[关    键   词]  三位一体;人才培养体系;军事职业教育

[中图分类号]  G645            [文献标志码]  A            [文章编号]  2096-0603（2019）19-0001-03

“強军兴国，关键靠人才，基础在教育”[1]。军事人才作为建军治军之本和强军兴军之要构成了所有军事资源中最为核心和基础的资源。当前，随着我军武器装备和新型作战力量的快速建设与发展，军事人才匮乏的问题变得越来越突出[2]。党中央、中央军委审时度势，根据我国国情和军情做出了健全三位一体新型军事人才培养体系的重大战略决策部署，即“深化军队院校改革，健全军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系”[3]。这不仅是党中央、中央军委对新型军事人才培养进行的重大理论创新，也是全面深化国防和军队改革的重大战略举措。

一、三位一体新型军事人才培养体系的内涵定位

三位一体新型军事人才培养体系是适应战争发展规律和军事人才成长规律，着眼于军事个体成员军事素质、科技素质和创新素质的全面发展，通过对军队院校教育、部队训练实践和军事职业教育进行系统整合与综合集成而建立起来的科学人才培养体系。全面深刻理解三位一体新型军事人才培养体系的精神实质，必须把握好以下三点：（1）三位一体新型军事人才培养体系是一个涵盖了所有类型军事人才全程培养活动的复杂巨系统。它内涵丰富、体系庞大，不局限于某一军兵种、某一专业领域、某一培训层次或者某一人员类型的狭小领域，而是面向军队全体成员、面向所有军事领域、面向每一名军队成员的不同发展阶段，旨在建成全员全时全域参与其中的新型军事人才培养体系。（2）三位一体新型军事人才培养体系是一个按照军人职业发展规律和成长路径，对每一名军队成员进行全程化培养的“生产线”。它聚焦每一名军队成员的职业发展和军事素质、科技素质、创新素质的全面提升，对其能力生成的各个环节进行全程化培养。（3）三位一体新型军事人才培养体系立足我军人才培养现状，采用系统工程思维，将军事人才培养看作一个环环相扣、连续发展的动态过程。通过加强顶层规划和战略统筹，将原本相对独立的院校教育、部队训练和在岗教育体系进行系统整合和有效集成，发挥出“1+1+1>3”的整体育人功效。

二、三位一体新型军事人才培养体系的系统构成

三位一体新型军事人才培养体系是由军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育以及各种辅助系统共同构成的复杂开放巨系统。

（一）军队院校教育

军队院校教育是军事人才培养的主渠道，是三位一体新型军事人才培养体系的基础系统。不同于教育基础理论研究视角中军队院校教育的概念，三位一体新型军事人才培养体系中的军队院校教育应理解为贯穿整个军事职业生涯的军队院校教育系统，它具体包含军队院校培训体制、办学体制、编制体制、领导管理体制等众多内容，是一个包含众多子系统的复杂系统集合，是一个开放性的能力培育体系，它通过对军队院校教育进行层次和阶段划分，具体明确各个层次和阶段的教育机构和教育重点，为军事人才成长提供了一个基本的参照框架和长期的具体指导。

（二）部队训练实践

部队训练实践是军事人才知识转化、能力生成的实践平台，作为三位一体新型军事人才培养体系重要组成的子系统，部队训练实践不仅包含部队训练领域所有的知识学习、技能培养和行动演练活动，更重要的是还包含了对部队领导育人责任的明确和分配，即部队训练实践在培育军人个体能力素质方面的领导责任、活动形式、功能指向、程序要求等内容。三位一体背景下的部队训练实践就是从系统培养的视角出发，将上述训练实践活动形成统筹规划、整体设计的制度体系，以切实发挥部队训练实践在新型军事人才培养过程中具有的重要作用。

（三）军事职业教育

三位一体体系内的军事职业教育是指面向军队人员进行的在岗继续教育，是围绕提升岗位能力和职业素养，实现全员学习、开放学习、自主学习、终身学习的教育实践活动，是军队院校教育和部队训练实践的补充拓展提升。深刻理解军事职业教育的内涵，应把握以下几点：（1）军事职业教育面向军队全体成员开展，这里的军队成员不局限于现役军人，也包含专门从事军事职业的文职人员。（2）军事职业教育是在岗继续教育，军事职业教育的在岗继续教育属性决定了军事职业教育应当围绕不同岗位和需求，根据在岗学习工学矛盾比较突出的特点，积极探索与完善有效开展军事职业教育的多种途径与渠道。（3）军事职业教育是补差式教育，军事职业教育应当有效弥补军队院校教育和部队训练实践的各种不足与短板，有效利用军地一切优质资源来满足不同军事个体的个性化职业发展需求，满足具体岗位的现实需要。（4）军事职业教育是开放式教育，应当以更加开阔的思维，借助更加优质的资源，采取更加多样化的渠道和培养方式开展军事职业教育。

（四）配套辅助系统

三位一体新型军事人才培养体系要想实现军队院校教育、部队训练实践和军事职业教育的系统链接与紧密配合，一刻也离不开支撑体系顺畅运转的配套辅助系统。其中比较核心关键的辅助系统主要有人力资源开发与管理系统、法规制度系统、资源配置系统以及质量评估系统。

三、三位一体新型军事人才培养体系的构建思路

三位一体新型军事人才培养体系的构建需要按照军事人才培养体系的系统构成，将上述四个系统进一步分解为可操作性分目标，从而实现总体系的构建。三位一体新型军事人才培养体系建设分目标结构见图1。

（一）形成现代军队院校教育体制

到2020年，要创新军队院校教育体制，为官兵提供贯穿职业终身的优质教育，为新质战斗力生成提供充足的智力储备和人力支撑，基本实现教育信息化。具体包含建成和实现以下五个子目标，见图2。

1.建成军委管总、军种主建，以任职教育为主体，规模适度、结构合理、分工明确、衔接紧密、特色鲜明的新型院校体系。合理确定军队院校数量规模，建成高水平的联合指挥院校，形成一批特色鲜明、服务部队一线的兵种专业院校，普通高等教育院校普遍达到国家重点院校建设水平。

2.建成普通高等教育与任职教育相互分离、紧密衔接，军官逐级教育体制制度健全、先训后用、训用一致，以岗位需求为牵引的新型人才培训体系。将生长军官的培养定位于未来军队的领导者，实施指挥与技术融合培养、人文与技术综合发展;突出任职教育关注素质发展、关注作战研究、适应信息化发展的需要，完善各类军事人员的逐级培训制度，加强新型作战力量人才培养。

3.构建贴近战争和科技发展前沿、满足官兵不同任职需求，以实践能力、创新能力和自我发展能力培养为导向的现代教学科研体系。建成与普通高等教育和任职教育教学相适应的课程体系和教材体系;基本实现信息化教学，广泛运用网络教学、模拟仿真教学等多种现代教学手段，创新多种教学模式;充分发挥军队院校人才资源密集优势，以优势学科为依托培育创新型人才，形成创新性成果。

4.建成教育质量标准统一、认证规范、法制健全的教育质量管理体系。军队院校教育法规建设基本健全，教育责任清晰明确，依法办校、依法治学能力得到显著提升。建成比较完善的军队院校教育质量评估系统，科学制定各级各类人才培养质量标准，并对其进行严格认证;建立更加科学的教学评价制度、荣誉激励制度和教学监察制度。

5.建成交流与合作进一步深化、培养制度和政策更加完善的开放办学体系。军队院校与部队真正树立起合力育人观念，合力育人机制运行更加顺畅，联合教学、联合训练、联合考核制度全面推进;军地合力育人形式更加丰富、渠道更加多样、效果更加显著，军民融合培养军事人才法规建设更加健全。

（二）健全部队训练实践育人机制

基本健全以军官职业化制度建设为牵引、充分发挥部队训练和岗位实践育人功效的，领导责任清晰、实践种类多样、岗位交流轮换顺畅的部队训练实践育人机制。具体包含以下三个子目标。

1.明确各级领导的育人责任，并形成相应的集体和领导者个体人才培养责任体系，有效提升部队训练和管理的科学化、法治化水平。

2.确立军事训练演习、部署和执行具体任务、军事科研创新和军事交流等具体实践锻炼制度，为军事人才实践锻炼搭建平台，使军事人才实践能力得到有效锻炼。

3.军事人才岗位交流轮换机制进一步完善，军事人才岗位任职经历进一步丰富，岗位任职能力得到显著提升。

（三）建立军事职业教育体系

在2020年前，基本建成构成要素齐全、运行机制健全、学习资源丰富、使用便捷高效的军事职业教育体系，形成全面覆盖军队各类岗位和各种专业领域、有效提升官兵履职尽责能力、促进军事人才全面发展的良好局面。重点实现以下五个子目标。

1.建立和完善军事职业教育培训机制，充分发挥军委机关和军兵种机关的顶层设计和统筹指导职能，以部队现实需求和官兵成长需要为牵引，充分调动军队院校、部队用人单位、科研院所、地方相关培训机构等众多教育主体参与军事职业教育体系建设，形成全员参与、全程开发、开放办学、特色办学的良好局面。

2.逐步形成聚焦现实岗位需求、满足实战发展需要、适应官兵成才进步的专业化、高水准课程体系，基本覆盖各军兵种、专业领域和不同培训层级，满足军队人员多样化的学习需求。

3.建成全员全时全域、高效使用、安全便捷、功能完备的军事职业教育服务平台。充分开发利用军事综合信息网和地方互联网的丰富教育信息资源，建成能够支撑大量用户同时在线学习的、稳定运行的在线学习服务平台，为军队成员开展在线学习提供优质高效的服务指导。

4.逐步形成标准统一、规范高效、制度健全的质量管理体系，使军事职业教育相关法规逐步健全，教学形式逐步规范，教学质量显著提升，教学评价步入正轨，教学评估更加成熟与完善。

（四）完善军事人才培养配套辅助系统

基本建成支撑三位一体新型军事人才培养体系常态化、高效化运转的相关配套辅助系统，推动军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育协调发展、紧密配合、有效衔接。具体实现以下四个子目标。

1.逐步建立具有军事战略赋能功效的军事人力资源系统。制定较为科学合理的人力资源开发培养、管理使用、考核评价、薪酬管理和激励机制等制度体系，基本建成军事人力资源数据库与运行平台，为健全三位一体新型军事人才培养体系提供最牢固的核心支撑。

2.健全完善相互配套的军事人才培养法规制度系统。形成层次清晰、结构完整、配套完善、针对性强的军事人才培养制度法规体系;军事人才培养法规制度内容完整、权责清晰、可操作性强;军事人才培养法规制度在现实中得到有效落实。

3.健全科学、严格、规范的军事人才培养质量评估系统。对军队院校教育、部队训练实践和军事职业教育的质量评估进行一体化设计与综合考量，通过质量评估系统推动军事人才培养的不断改进和军事人才培养质量的显著提升。

4.優化军事人才培养资源配置系统。组建联合保障与资源调配中心，借助大数据分析实现集约化管理，实现教育训练资源的优化配置和高效利用，为新型军事人才培养提供更好的环境、设备和资源。

总的来说，构建三位一体新型军事人才培养体系是党中央、中央军委站在战略全局高度对加强新型军事人才培养作出的重大决策，是贯彻落实政治建军、改革强军、依法治军、科技兴军战略思想，圆满完成深化国防和军队改革历史任务所必须面对的重大理论和现实问题。

参考文献：

[1]中国人民解放军总政治部.习主席国防和军队建设重要论述读本[M].北京：解放军出版社，2014.

[2]中国人民解放军总政治部.习近平国防和军队建设重要论述选编[M].北京：解放军出版社，2014.

[3]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[Z].北京：人民出版社，2013.