褚宏启

教育法治化是一个“化”的进程，是指依法治教程度不断提升的过程。如同教育的人道化、民主化、理性化、国际化、信息化一样，教育法治化也是教育现代化的特征之一。

教育法治化是很大的实践话题，比较适合在国家宏观层面上进行讨论。本文则想侧重在学校微观层面进行讨论，重点回答这一问题：教育法治化对于学校意味着什么？有什么具体要求？

在学校层面上，教育法治化有狭义与广义两层含义：狭义的“法治化”仅指依照“国家的法律法规”治理学校；广义的“法治化”是指既依照“国家的法律法规”治理学校，又积极加强学校规章制度建设并通过“学校规章制度”来治理学校。本文采用广义的法治化概念，“法”既指“国家的法律法规”又指“学校规章制度”，并将二者统称为“制度”。这样，教育法治化的问题在学校层面就变成“在国家法律法规的基础上如何加强学校制度建设”的问题。这样我们就必须回答一个关键问题：学校应该靠制度来管还是靠人来管？制度与人，哪个更靠谱？

当前，学校制度建设存在几个突出问题。第一，不重视制度建设。个别学校领导要人治不要法治，喜欢一言九鼎、说一不二的感觉，在学校决策中独断专行，随意性与情绪化决策严重，不喜欢用制度来约束自己。第二，学校制度建设形式化。学校尽管建立了一些表面上比较“好看”的规章制度，但是“好看不中用”，不能解决实际问题，流于形式。第三，学校制度的结构不合理不平衡。……