孔维三 张文贞 车宗娥 马玉洁 尤玲芳

摘 要：详细阐述了永靖县产业培育实施中的各种措施，存在的问题及今后打算，在项目实施过程中有效增加了贫困群众收入，确保群众早日脱贫。

关键词：永靖县;产业培育;报告

永靖县辖17个乡镇，151个村（居），总人口21.01万人，其中农业人口16.39万人，分布在干旱山区的就有11个乡（镇），总耕地面积23333.33hm2，其中山旱地16333.33hm2，占耕地面积的70%，在山旱地中梯田面积12666.67hm2，占77.5%。实施产业到户扶贫项目涉及贫困户4197户，主要在东西山区，其中养殖业2288户、种植业652戶、光伏项目318户、劳务57户、资金入股企业882户。到户产业扶贫资金7644万元，产业发展资金已全部到户。在此基础上，又实施了脱贫奔康产业持续工程，项目覆盖全县所有建档立卡贫困户12455户，总投资10400万元。

一、产业工程培育

1.种养产业培育。梳理归纳出牛模式、驴模式、羊模式、牛+驴模式、牛+羊模式、驴+羊模式、獭兔模式、蛋鸡模式，黄芪、花椒、百合、苹果、蔬菜种植等20种组合“套餐”，使产业扶贫由单一“菜单”向组合“套餐”转变，扶贫资金“直补”向“以奖代补”转变，大力推进一户一策扶贫方式，持续做好“造血式”扶贫。扶持贫困户3822户，每户补助2万元发展特色种养产业资金。已完成种植百合、中药材、苹果、花椒、蔬菜等202.97hm2，种植业任务已全部完成。引进基础母羊13535只、种公羊687只、基础母牛805头、有机蛋鸡2700只、獭兔504只，产业发展资金已全部到户。

2.脱贫奔康产业持续工程。对全县所有建档立卡贫困户实施脱贫奔康产业持续工程，其中对享受到户产业2万元以上（包括2万元）的4110户贫困户补助0.5万元，享受到户产业2万元以下的8345贫困户补助1万元，总投资10400万元，将补助资金按照农村“三变”模式，入股至甘肃刘家峡农业开发集团有限公司，享受盈利分红，使到户的小产业融入到全县的大产业之中，形成了稳定持续的增收门路。

3.新型经营主体培育。在原有468家农民专业合作社的基础上，全县新组建“党建+合作社”124家，实现建制村“党建+合作社”全覆盖，入社农户26163户，其中贫困户入社率达到100%，67个建档立卡贫困村全部达到了两个或两个以上合作社的考核指标要求。新组建合作社每个农户按100元入股，县财政配享200元的股份，使每个入社农户都持有300元的“硬股份”，每个合作社都制定了“一社一策”发展规划和年度工作计划。并对其中57个合作社每社补助扶持资金10万元，将70%的资金按照贫困户和非贫困户1.2 ：1的比例全部折股量化到社员，30%的资金作为集体股金产生效益，有效增加了村集体经济收入。

4.村集体经济发展。截止目前，已全部消除全县村集体经济“空壳村”的问题。一是对全县67个深度贫困村每个村补助资金50万元，并将补助的资金3350万元以村集体名义入股到甘肃古典建设集团有限公司，每个村每年享受不低于股金10%的盈利分红，计5万元。各贫困村与甘肃古典建设集团万信矿业有限公司签订了协议，现已完成入股注资。二是对东山矿区的约20hm2国有土地无偿划拨给全县74个非贫困村，将所有权和使用权按每村50万元折股量化资金3700万元，入股到甘肃建投集团，每年按不低于股金10%盈利分红，各村与甘肃建投矿业有限公司签订了协议，已完成入股，年底将全部实现分红。

5.科技培训。严格落实技术服务划片包干制，农业农村局实行科级领导包片、技术骨干包乡镇、一般技术员包村的三级技术服务体系，给17个乡镇配备了产业服务组，抽调了 212 名技术员，使每个贫困村配备1名种植技术人员、1名养殖技术员，非贫困村配备1名技术员，全面负责技术服务工作，确保责任落实到人、技术服务到位。并加大与中国农科院蔬菜花卉研究所等科研院所合作力度，大力推广百合种球组培繁育、椰糠无土栽培、牛细管冻配、熊蜂授粉、航天育种等新技术、新品种，制定印发了苹果矮砧密植标准园建设、饲用玉米种植、黄芪高产栽培、畜牧良种引进等产业技术规程。并通过走出去与请进来相结合、集中培训与现场讲解相结合、实践经验与理论知识相结合的培训方式，积极开展农业科技培训，让贫困群众掌握技术要领、市场信息等科技知识，为贫困户科学种养提供科技支撑。2018年以来，已举办培训班61期，培训贫困农民达4905人次。

二、存在的问题

1.畜牧良种引进工作相对滞后。基础母牛采取公开招标的方式进行采购，为降低动物疫病传播风险，在供种前必须隔离观察20天，并提供疫病检测报告及检疫合格证明，在一定程度上影响了良种引进工作进度。同时，部分乡镇计划引种数量有所变动，影响了引种工作的正常开展。

2.龙头企业带动能力弱。全县现有的龙头企业生产营销体系不健全，生产、加工、储运、销售、服务等各个环节联系不紧，商品转化率低，农产品加工能力有限，产业链条短，产品附加值不高。

3.合作社带贫效果不明显。全县新组建的“党建+合作社”正在起步阶段，龙头企业与合作社、合作社与贫困户之间的利益联系不紧密，带动贫困户脱贫的效果不明显。

三、下一步工作打算

1.加快良种引进工作进度。农业农村局进一步强化工作措施，积极督促中标单位加快基础母牛供种进度，分乡镇分批次开展良种引进工作。基础母牛引进后，由乡镇负责组织合作社和贫困户，采取现场两轮抓阄等方式进行发放，并及时开展疫病防控、牛细管冻配、饲草加工等技术服务工作。

2.加大农民科技培训力度。农业农村局结合全县产业扶贫实际，对项目实施农户全部进行种植养殖技术轮训，实现技术培训指导全覆盖。并及时开展技术服务工作，确保扶贫产业健康持续发展。

3.提高合作社规范运营水平。农业农村局会同各乡镇按照“一社一策”的要求，按时完成新组建合作社发展计划，特别是“党建+合作社”，必须要用好政府注入资金，不能长期滞留账面，已经发现，追究相关人员责任。

4.强化村集体经济监管指导。农业农村局加强对村集体补助资金的监管力度，各乡镇要严格按照“三议一会一公开一知晓”程序开展村集体经济项目实施、入股和投资等事项，对决议事项实施结果进行公开并做到让村民知晓明白，确保到年底消除“空壳村”问题。

5.增强龙头企业带动能力。以东西部扶贫协作为契机，加强与厦临公司的合作，探索发展养殖托管等经营模式，实现种养产业全覆盖。同时，大力发展“扶贫车间”，盘活东山乡镇所有冷库资源，由刘家峡农业开发集团与合作社共同建设“扶贫车间”。尽快谋划与北京同仁堂签订战略合作协议，统一组建黄芪加工厂，黄芪加工设备到户资金由县上统筹参股到企业，进一步延伸产业链条，提升产品附加值，增加贫困群众收入。