高飞

为了充分了解丘陵山区农业机械化发展现状，分析其制约因素，为政府决策提供依据，以安塞机械化现状为例进行了一次较为全面、认真地调研，这也是安塞第一次比较全面农机化发展专题调研。

一、丘陵山区基本情况

安塞区地处西北内陆黄土高原腹地，鄂尔多斯盆地边缘，位于陕北延安市正北端，境内总土地面积2950平方公里，其中丘陵山地面积2903.22 平方公里，耕地面积67.7万亩，沟壑纵横，川道狭长，梁峁遍布，属于典型的黄土高原丘陵沟壑区;年降雨量505.3mm，年平均气温8.8℃，最高气温36.8℃，属大陆半干旱季风气候，暖温带旱作农业区，自然气候条件较差。但是，该区土地资源丰富，土层深厚，光照充足，粮食作物以玉米、小杂粮为主，经济作物主要有马铃薯、大棚蔬菜及苹果等，适宜农林牧业综合发展。

二、调研开展情况

在本次农业机械化现状调研，调研组综合运用了信息检索、问卷调查、实地调研、座谈交流、专家咨询等多种方式和方法来了解、掌握安塞区农业机械化现状。先后深入等丘陵山区各主要北川镰刀湾、南川高桥镇实地调研，了解丘陵山区农业机械化发展的现状及存在问题。

三、 调研成果分析

1.农业机械化发展现状。全区农机总动力 87974kw， 拖拉机 1419台（含手扶拖拉机），拖拉机配套农具 1234台，收获机械15 台，农副产品加工机械200台套，植保机械4300台，卷帘机3072台，畜牧养殖机械4771台。

（1）粮食作物关键生产环节机械化水平低。丘陵山区由于地形及道路限制，适于平原地区使用的粮食生产机械与装备受到限制，在农机购置补贴政策的引导下，机具装备结构不断优化，农机装备水平逐年提高，主要农作物耕种收综合机械化水平53.6%，而适于丘陵山区使用的机械近年才始有推广，保有量有限，部分机械装备仍空然空白。目前，玉米收获机11台套，马铃薯收获机2台套，谷子收获机2台套，迫切需求的生产农机具粮食作物主要有：马铃薯、玉米、谷子。

①马铃薯。马铃薯种植面积达15.16万亩，居首位。马铃薯种植过程中播种和收获环节目前主要靠人工完成，耗费人工太多，收获压力大。近年来人力成本增长迅速，农民经济效益下降，种植面积日渐萎缩。小型马铃薯播种机和收获机依然极为匮乏。②玉米。玉米种植面积达 8.015万亩，居第二。推广了玉米联合收割机、秸秆还田机、1204以上拖拉机及深松机，促进项目区玉米生产经济效益和生态效益，玉米耕种收（4：3：3）全程机械化水平显著提升。但是，农业适度规模生产出现了加工储备等新问题，比如粮食脱粒烘干、储藏等机械应加以逐步解决。③谷子和豆子。安塞区谷子种植面积达 7.92万亩，豆子6.624万亩。对于播种环节应首先大力发展适于丘陵山区小地块使用的小型播种机，收获环节应发展联合收获机械，亟需突破目前因人工费太高而增产不增收的瓶颈。

（2）特色农产品总体机械化程度低。近年来安塞区在三大产业机械化做了大量的工作，也取得了明显的成绩，但是这些特色农产品种植过程中仅有少量农机具可用，大部分生产环节都要依靠人力完成。

①林果业。苹果40万亩。按照苹果业机械化生产环节权重标准（中耕：施肥：植保：修剪：采收：运转=20：20：20：20：15：5）来看，中耕和植保机械化水平较高，修剪和采收机械化水平较低，专用林果业机械仅有挖坑机和修剪机两类，苹果施肥、采收、修剪等环节机具需求大，另枝丫粉碎还田、防雹、防冻等相关机具设备缺口较大。②棚栽业。设施大棚5.8705万亩，露地菜2.4295万亩。设施大棚主要推广卷帘机、手扶拖拉机、开沟机、电动喷雾机、起垄机等。蔬菜及食用菌生产栽种环节及采后运输劳力需求大，亟需适于的蔬菜栽种机及机动运转车辆。③草畜业。全区养羊17.02万只，猪6.08万头，牛1.12万头，驴0.620万头，鸡41.56万只。在设施养羊场区、专业合作社大力推广牧草播种机、打捆机、收获机械、揉丝机、铡草机、饲料粉碎搅拌机、颗粒机、清粪（消毒）机等。目前，牧草播种机及捡拾打捆机需求大，但是市面上普遍价格较高，农民购买力有限。

2.农业机械化发展面临的制约因素。安塞区农业机械化的发展水平总体表现出发展较慢、机械化程度偏低的态势。造成这种现状的客观因素主要有以下几方面。

（1）地理条件制约。安塞区耕地面积67.7万亩，6度以下丘陵山地耕地面积7.0172万亩，达10.4%，大于6～25度丘陵山地耕地面积34.7606万亩，达51.3%，大于25度耕地面积25.9222万亩，达38.3%，丘陵山区农业生产如今仍多以坡地多、地块狭小细长分散，农田长则不到100米，宽不足20米，田块落差大;从镇街来看，镇街耕地撂荒、闲置明显，北川以发展畜牧业为主，南川、杏子川川道农田大多发展了棚栽业、林果业，修建了大棚，栽植经济林木或绿化林木，川道农田被过境道路等挤占明显。

（2）基础设施制约。基础设施薄弱，机耕道路少，农业机械下田作业和转移困难。从产业上来看，棚栽业、林果业、畜牧业各级政府扶持力度较大，道路畅通，机耕道路均达到2米以上，但是粮食业兴修的少量机耕路多年水毁严重;在发挥农业机械的作用和效益来看，机耕道路以1-2米为主，甚至没有机耕道路使得农民利用人力将微耕机等抬入地里使用，机手进行机械作业，来回掉头、耗费成本多、农机作业危险性高等问题;用以投资农业或农田建设的项目不多，用于改善丘陵山区农业生产条件的资金、项目也偏少，造成农业耕作条件基础薄弱，保障机制不完善。

（3）经济基础和机械装备制约。安塞农民人均纯收入12258元。虽然近年来经济有了长足发展，但是农民收入相对较低，对农业机械的购买力有限，农机社会化服务水平较低。现在亟需研发适合丘陵山区的质量小、可靠性高及安全性高的农机装备。装备结构的失调也影响着农机化的全面全程发展。主要表现是，粮食作物机具多于其它作物机具;耕作机械多于收获机械;低性能机械多于高性能机械。

（4）人员素质和社会服务制约。全区农机专业合作社8个，农机大户57户，农机销售、维修网点16个，农机从业人员194人。伴随着老人妇女的留守，从农村青壮年流失，导致农村面临的“无人可用”的问题越来越严重。文化素质也是制约农业机械化发展的一个重要因素，农业从业人员对农业机械有的认识、理解以及故障修复能力普遍不足。农业机械的推广体系也不健全。政府对农机操作人员的操作驾驶及维修缺乏统一、全面、可持续的技术培训。土地流转、规模经营发展速度较慢，经营规模小等因素也同样限制了区域农机化发展水平。

四、农机化发展建议

1.科学制定丘陵山区农业机械化发展战略。丘陵山区自然条件差，经济基础薄弱，首先解决制约产业发展的瓶颈环节的机械化问题。通过项目、资金带动，大力发展高标准农田建设，积极推行丘陵山区山地、梯田地改造提升工程，大力发展现有农田曲并直、小变大、短并长宜机化改造。

2.加强丘陵山区基础设施建设。贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》，推动基础设施建设，改善机械化立地条件，实施土地改良等措施，对土壤、机耕道路等进行合理配套改良，合理搭建库棚、厂房等。树立良种、良法、良田、良机“四良”结合推进农业机械化理念，推动促成各方“宜机”共识，创造良好的“宜机”条件，不断释放农业机械化发展的潜力和活力。

3.加大财政扶持力度，提高农机购置补贴。加大财政投入力度，鼓励乡村农机人才研发改造，发挥农机购置补贴政策导向作用，加大质量小、可靠性高及安全性高小型农机的推广力度，满足农民需求，促进粮食及特色产业农業机械化全程全面发展。

4.加强丘陵山农机人员培训和社会服务。制定培训规划，加强对丘陵山区农民和从业人员的教育与培训，以提高其专业素质，并系统地针对丘陵山区农业发展存在的问题进行解决，帮助农民解决农机使用过程中遇到的困难和问题。另外，建立健全丘陵山区农业机械的推广体系。通过政府引导、合作社带动土地流转、规模经营发展，促进安塞现代农业规模化、标准化、产业化发展。