钱建超

一、准确把握民族地区的共性特征，找准我们的发展优势

我国自古以来就是一个统一的多民族国家，除汉族外，有55个少数民族分布在我国总面积50～60%的土地上，主要集中在西南、西北和东北各省、自治区，有内蒙古、新疆、西藏、广西、宁夏5个自治区、30个自治州和120多个自治县（旗）。总体上看，民族地区也是脱贫攻坚的主战场，全国14个连片特困地区共有680个县，其中371个地处民族自治区域，占比54.6%。这些民族地区有以下一些共性特征，一是经济社会发展总体滞后，产业发展层次水平偏低，人民收入水平不高;二是城镇化水平低，城乡区域发展不平衡，基本公共服务供给不足，基础设施建设欠账多;三是生存环境较差，致贫原因复杂，贫困发生率较高;四是人口整体素质有待提高，少数民族传统文化传承发展亟待加强，维护社会和谐稳定任务繁重，缩小与全国发展差距仍然任重道远。

彭水是苗族土家族自治县，位于武陵山连片特困地区。新一轮脱贫攻坚号角吹响以前，彭水与其他民族贫困地区一样，也存在很多困难和问题。一是贫困程度深，全县新一轮建档立卡贫困村有115个、贫困户29811户、贫困人口119299名，贫困发生率为19.8%;二是基础环境差，全县“七山二水一分田”，坡度在25度以上的占48%，农村公路等级低，晴天通、雨天阻，季节性缺水严重，连续干旱15天就有群众饮水告急;三是农民收入低，产业发展滞后，农民缺少骨干增收项目和增收技术，2012年全县农民人均纯收入为5960元，比全市、全国平均水平分别低1423元、1957元;四是社会保障难，特别是教育、医疗保障有较大差距，全县因学、因病致贫各占三分之一左右。……