杨青娅

摘 要：结合农村土地经营权流转的概念，挖掘农村土地经营权流转困难的深层次原因，对农村土地经营权流转的有效落实给予科学的对策指导。

关键词：农村土地经营权;土地流转;困境

文章编号：1004-7026（2019）11-0077-01         中国图书分类号：D922.32;D923.2        文献标志码：A

1  农村土地经营权流转的概念

从我国法律层面解读，土地承包经营权是土地承包经营者依法对其承包经营的耕地、林地等土地资源享有使用和生产的权利。土地承包者有权利进行土地承包经营权的转让、互换等，但由于我国是土地公有制，土地承包者没有土地所有权。按照土地承包法的相关界定，土地承包经营权的流转主要是在土地承包经营权现实存在的基础上，在不改变土地所有权及农业土地用途的前提下，将土地承包经营权中分离出来的部分权利转移给他人。

2  农村土地经营权流转的现实困境与制度性原因分析

2.1  土地经营权流转产权关系不明晰

在我国土地制度的改革和实践过程中，集体所有制的土地承包和经营流转存在着产权关系不明晰的问题，很容易给农民的土地使用权带来损害。土地经营权流转过程中对于分离后的部分权力关系也不明确。我国法律制度上，没有针对土地承包经营权流转之后的相关权利义务进行明确界定。例如土地承包权收回时，在合同存续期内土地承包经营权的保障问题没有给予解读，无法有效保障相关主体的利益，影响了农村土地经营权的流转[1]。

2.2  缺乏有效的服务和管理

在市场主导资源配置的背景下，农村土地经营权的流转价格不一，农户的积极性也普遍不高。我国相关政府部门及公共服务机构对农村土地流转缺乏系统的服务和管理。

首先，缺乏农村土地流转的市场管理和服务，没有给予农民有效的政策咨询及相应的土地流转服务等。在土地经营权流转的过程中，很多农民对此并不了解，存在信息不对称的问题，极大地影响了农村土地经营权流转的实施效率。

其次，对农村土地经营权的流转缺乏统一的管理标准，没有给予农民有效的法律和制度保障，很难提升农民在土地流转中的安全感。我国的相关政府给予服务部门对土地流转缺乏有效的宏观调控和管理，导致各个地区的流转价格不一，甚至在很多地区出现了征收土地流转中介费用的问题。

2.3  农村土地流转制度有待完善

在当前农村土地经营权流转中，缺乏对相关农业生产者的资质审查，没有考察土地经营权流转的合法性，导致在土地流转之后会存在土地功能得不到发挥和土地资源非农化发展等问题。现阶段我国农村土地经营权流转程序有待优化和完善，没有明确阐述土地经营权流转中双方的责任义务、具体流转合同的内容、效力和相关违约责任等。

3  促进农村土地经营权流转的实践对策

3.1  明确土地经营权流转中的产权界定

为了确保在土地经营权流转中各方利益，要进一步明确土地经营权流转中的产权界定，明晰土地经营权的相关产权及利益关系等，进行土地经营权确权登记管理，从根本上保障农民在农村土地经营权流转中的各项权益。

3.2  优化土地经营权流转的相关管理和服务制度

在农村土地经营权流转的过程中，要积极发挥政府部门的作用，强化对土地经营权流转的管理和服务，对农村土地经营权流转进行有效的监督，强化对土地經营者及流转对象资质的审查，优化土地经营权流转的审核程序，严格规范农业生产者的相关权利和义务，保证土地流转的规范性。

4  结束语

针对农村土地经营权流转的问题，我国需要积极发挥政策及制度管理的作用，优化土地流转的审批程序，有效监管农村土地经营权流转，保证农村土地经营权流转的规范性和合法性。

参考文献：

[1]杨璐璐.农村土地经营权流转的现实困境与制度性原因分析[J].西北大学学报（哲学社会科学版），2015（4）：   64-72.