李松岸 张婕妤

摘 要：健康产业具有巨大的发展潜力，是带动经济增长、保障民生的强大动力，是复合型的“朝阳产业”。从政策支持、市场前景、生产要素及产业基础4个视角，对湖南省健康产业发展的现实基础和有利机遇进行分析，并从产业体系、产业集中度、产业品牌化、人才培养机制等方面探讨了湖南省健康产业在发展中面临的困难与挑战，提出了促进健康产业发展的政策建议。

关键词：湖南省;健康产业;机遇;挑战

文章编号：1004-7026（2019）11-0043-03         中国图书分类号：F719        文献标志码：A

健康产业，又称为HT（Health Technology），被认为是继IT产业之后的全球“财富第五波”，世界各国纷纷将健康产业放在战略性发展地位。2016年10月25日，国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，将“健康中国”上升为国家战略，要求建立完整的健康产业体系[1]。在中央和地方政策的支持下，湖南省健康产业迅速发展，在国民经济中占比增大，但仍有巨大的发展空间。如何紧紧抓住机遇，充分利用现实基础和有利机遇，正确认识发展困难与挑战，建立起健康产业发展的科学模式，使之引领湖南省经济发展及社会进步，成为目前亟待解决的问题。

1  湖南省健康产业发展的现实基础和有利机遇

1.1  政策环境良好

近年来，我国政府出台了一系列政策及方案，为加快发展湖南省健康产业、推动经济增长、保障民生奠定了良好的宏观环境[2]。2016年末，《湖南省人民政府关于促进五大融合加快发展健康产业的意见》出台，对促进医疗与养老、医疗与旅游、互联网与健康、体育与健康生活方式、食品与健康等5大融合提出了一系列措施。同时，在《湖南省健康产业发展规划（2016—2020年）》中，提出要重点发展医疗服务、医疗器械、生物医药、健康养老养生、健康医疗旅游文化、中医药服务、健康管理与信息化、体育健身休闲、健康食品与保健品、森林康养、健康保险等大健康产业。也在体制机制上进一步释放健康产业市场活力，努力打造湖南省5 000亿元健康产业，成为湖南省经济发展新增长极[3]。

1.2  市场前景广阔

随着经济条件和生活水平的改善，巨大的健康需求及高端健康服务需求缺口，给湖南省健康产业发展带了广阔的市场前景。

一方面，在城市化进程中，湖南省人民生活水平有了极大提升，消费能力快速增长，健康服务需求量日益增大。根据2015年健康服务业规模以上单位年报数据显示，湖南省营养和保健品零售主营业务收入同比增长了33.7%，健康咨询服务主营业务收入增长了33.9%。这表明人们对自身身体健康的关注度提高，疾病预防、健身、保健等健康需求逐渐增多，有利于湖南省健康产业的发展。

另一方面，高水平医疗服务供给不足，造成了部分人群高端健康需求得不到满足。同时，随着国际间的交流与融合发展，越来越多的外国人来到我国学习、工作、定居及生活，他们经济水平较高，对高端医疗服务与健康管理有较高的需求和较好的适应性。高端健康服务的需求缺口决定了医疗卫生、营养保健、健康管理等行业存在巨大增长空间，为湖南省健康产业的多元化、信息化、科学化发展提供了有利条件。

1.3  生产要素丰裕

首先，中医药原材料丰富，是湖南省中医药健康产业发展的物质基础与有力保障。据统计，湖南省有2 384种药用动、植物，总蕴藏量达1 200余万t，药材年产量1.7余万t，居全国前列。并且，湖南省有全国361个重点中药材品种中的241种，位列全国第二，堪称中药材资源大省，其中枳壳、白术、玉竹、杜仲、金银花、茯苓、鳖甲等41种地道药材更是驰名中外[4]。

其次，康体疗养旅游资源丰富，为湖南省健康旅游与森林康养产业的发展提供了得天独厚的条件。湖南省山川纵横、环境优美，自然景观丰富，是中国有名的“鱼米之乡”，拥有许多高品位、高知名度的旅游资源，如张家界、凤凰、衡山、崀山等。

此外，湖南拥有浓厚的休闲娱乐文化气息。湖南省的特色休闲文化、娱乐休闲业在国内比较有名。休闲娱乐业一直保持着快速发展的态势，并在发展中形成了自身的特色，为健康旅游、健康休闲等产业的发展奠定了良好的基础，并能持续为之提供动力。

1.4  产业基础良好

从产业上游来看，湖南省有适宜种植中药材的环境，并形成了区域特色。湖南省属于全国八大中药材生产种植基地之一，大宗药材种植品种约60个，种植面积达8.5万hm2[5]。结合区域环境，特色品种发展良好，如隆回县盛产山茶花、金银花;靖州以种植茯苓闻名全国，其产量占全国出口量的70%。

从产业中游来看，湖南省在药品与制药领域起步较早、发展较快。早在1998年，湖南省浏阳市经开区进行生物医药园建设，2015年实现医药工业主营业务收入299亿元，位居湖南省之首[6]。

从产业下游来看，湖南省在西医领域、健康旅游领域形成了较好的产业基础。在西医领域，有“南湘雅”品牌享誉全球，涌现出张孝骞、汤飞凡、李振翩等一大批在国内外有影响的医学名医名家;在健康旅游领域，湖南省打造出“锦绣潇湘，快乐湖南”的旅游品牌形象。

2  湖南省健康产业发展面临的困难和挑战

湖南省健康产业发展虽具有较好的机遇与优势，但同时也将面临许多困难与挑战，具体表现在以下几个方面。

2.1  产业发展不平衡，体系不完善

一方面，医疗服务行业“一家独大”，健康产业发展不平衡。相关数据显示，截至2016年，湖南省医疗卫生服务业实现603.86亿元增加值，占全省健康服务业增加值比重的65.3%，而保障服务和健康保险增加值所占比仅为3.2%[7]。另一方面，企业联动性不强，体系不完善。当前湖南省健康产业链上、中、下游的企业普遍联合性不强，在健康信息流通、传播路径、核心健康理念等方面未能实现高效的共建與共享，全产业链尚未打通，无法形成完善、有序的产业生产与制造链条，产业潜力仍有待激发。

2.2  产业集中度不高，品牌优势不明显

健康产业集中度不高，品牌优势不明显。在医药业领域，湖南省1 300多家中成药企业中，仅有2家企业实现年产值30亿元以上，近500家中药饮片企业中，没有企业年产值突破10亿元以上，1亿～10亿元的企业仅有60家[8]。从总体来看，湖南省医药制造企业种类多、规模小，没有全国百强医药企业，大部分医药企业年总产值仅为上千万甚至几百万元。

同时，中药材种植企业均以散户种植为主，无法形成标准化的生产链，不利于实现区域规模化经营。此外，企业品牌意识不强，品牌优势不明显。在中药材种植领域，湖南省隆回县闻名全国;在医疗服务行业，中南大学湘雅医院享誉全球;在旅游方面，“锦绣潇湘，快乐湖南”旅游品牌在全国有很高的知名度。但总体来说，湖南健康产业品牌产品与品牌企业太少，没有做大、做强品牌，未能形成良好的品牌效应及较强的竞争优势。

2.3  资源统筹利用不足，上游产业带动力不足

资源利用与配置不充分，上游产业带动作用不强。处于湖南健康产业上游的中药材工业，虽然种植面积大、企业发展迅速，但作为中药材丰富、中医药文化浓厚的湖南省来讲，中药材工业提升空间巨大。当前湖南省医疗制造企业大多布局散乱、结构单一，尚未实现规模化发展，以致资源利用不充分。

此外，市场上存在优质的中药材“卖家找不到买家，买家找不到卖家”的现象，这种矛盾恰恰体现出销售渠道狭窄、信息流通不畅等发展瓶颈，这是湖南省中药材工业亟需解决的问题。

2.4  人才培养体系缺失，高技术人才匮乏

湖南省健康产业相关学科体系构建欠缺，高技术人才匮乏，人才引进与培育机制落后，创新能力不强等，是其健康产业发展亟待解决的难题。健康产业的产业链较长，在其发展的任何一个领域都需要专业技能较强的人才，从而实现健康产品及服务的高质量、高品质发展。从目前人才培养情况来看，湖南省健康产业中仅有专科医生与护士能受到较为专业的培训，其他领域都尚未形成完善的健康产业人才培养机制，人才结构与规模均落后于北京、上海等市。湖南省高层次中医药专业人才严重不足，严重缺乏新生代名医及学科带头人，从事中药研究的资深专家已不足60人。此外，健康管理师数量很少，且主要以培养三级健康管理师为主，健康管理服务业的人才培育困难。

3  湖南省健康产业发展对策

3.1  加强顶层设计，完善产业规划与政策体系

第一，加强顶层设计，统筹各方资源及力量，以前瞻性、全局性的眼光看待湖南省健康产业。要加强健康产业相关立法保障，针对当前的市场情况，在明确界定了健康产业的基础上，对湖南省健康产业进行统筹规划，构建管理组织体系，出台相关法律法规，完善产业配套政策，并形成各领域的行业标准。同时，加强对市场的监管，形成标准化、结构化的市场运作体系，构建健康产业信用机制，打击假冒伪劣、虚假宣传、非法营销等违法行为，防范管控无序、恶性的竞争行为，逐步实现市场主体间公平竞争、资源合理配置的局面。

第二，加大扶持力度、拓宽投融资渠道。切实落实土地租赁使用、适度减免税负、信息流通服务等方面的优惠政策，战略性地引导各项专项资金向高端医疗器械、医药自主创新等方面倾斜。增加健康产业科研投入，支持各类科研机构的研发基础设施建设，鼓励创新发展，有效发挥政府的引导与激励作用，形成科技创新驱动的健康产业发展格局。同时，完善招商引资政策，发挥创造性，完善优惠与补贴方案，为湖南省健康产业发展提供强劲的资金后备力量，积极推动湖南省健康产业的政、产、学、研、用一体化体系建设。

3.2  优化产业结构，推进产业结构合理化与高度化

首先，合理统筹资源，推进产业结构合理化。按照产业发展规划，明确市场定位，大力发展多样化及高端化的医疗服务，重点培育具有湖南特色的保健养生服务业及健康旅游业，鼓励发展健康管理服务业。同时，依托湖南的区域特色优势，因地制宜，促进健康产业区域化、差异化发展，形成区域品牌优势。长株潭地区可充分发挥区位优势、高校优势、人才优势等，发展技术含量相对较高的健康产品制造业，形成以中医药文化为先导、休闲娱乐文化为驱动的现代健康服务业;环洞庭湖地区资源丰富、土壤肥沃，可发展健康农业、生态旅游、养生旅游等行业，打造生态养生的品牌特色;湘西、湘南地区劳动力密集、环境优美、文化特色显著，可发展旅游、保健、养生等行业。

其次，推进产业融合发展，促进产业结构优化。贯彻落实《湖南省人民政府关于促进五大融合加快发展健康产业的意见》，重点发展健康养老产业、健康旅游产业、智慧健康产业、健身休闲运动产业及健康食品产业。建立起集医疗卫生服务、保健服务、康复护理、健康旅游、健康保险、健康管理等为一体的健康产业体系和产业发展平台，形成完善的健康产业布局，促进产业的优化升级。

3.3  集約发展，推动产业集群化、品牌化

第一，推动健康产业集群化。在整体规划的基础上实行专业化分工，探索健康产业发展的连锁经营模式，集中管理与发展，不断推进产业链的横向整合，实现规模效应。落实建设湖南省健康产业园的发展构想，加快建设中药材制造大基地，打造融医疗机构、高等院校为一体的医药健康产业集群。建设以现代化医疗服务、高端化康体服务为龙头，以具有湖南特色的健康旅游、保健服务为支撑，健康管理服务为导向的综合型、创新型的湖南省健康产业集群。

第二，推动健康产业品牌化。依托产业基础，在规模化发展的基础上，将中医药龙头企业做大、做强，重点培育“湘九味”等品牌药材;重点支持九芝堂、千金药业、紫光古汉等打造成全国现代中药产业的“旗舰”;支持汉森、恒生、泰尔等一批中药企业迅速发展成为具有品牌优势和跨国经营潜力的大型企业;积极培育保健养生龙头企业，发展具有湖南特色的保健产品以及休闲养生服务;大力支持“锦绣潇湘，快乐湖南”旅游品牌建设，带动健康旅游、康体旅游等品牌形成与发展。

3.4  积极培育创新型人才，健全人才引进机制

首先，积极培育创新型、复合型人才。依托湖南高校教育资源，鼓励开设健康产业相关课程，促进人才培育与教育的结合，从根本上提高从业人员的专业素质。注重人才培育规模，既要培养专业技能水平高、能在一线进行实操的基层人员，又要培养具有高层次理论水平的复合型科技管理人才。坚持“培养与培训相结合”，对已从事健康产业的人员进行定期培训，提供更多的研修学习机会，鼓励從业人员不断提升专业水平与素养。

其次，健全人才引进机制，完善人力资源保障机制，切实解决高端人才待遇、发展问题，确保产业各领域人才“引得进、留得住”。尤其对于高水平科研技术人才以及组织管理人才，在薪金水平、子女入学、住房等方面可适当实施一定的优惠、补贴政策，以留住和吸引更多的高端人才。加强人才管理，促进人才资源的合理配置，推进“人才流动”与“人才下沉”。

参考文献：

[1]张车伟，赵文，程杰.中国大健康产业：属性、范围与规模测算[J].经济研究参考，2018（22）：3-13，25.

[2]肖海翔，章文坤.湖南省健康服务业产业结构现状及优化策略[J].卫生经济研究，2017（4）：30-34.

[3]侯灵艺.搭上健康产业发展的“快车道”[J].新湘评论，2017（11）：44-46.

[4]蔡光先，秦裕辉.发展中医中药，促进富民强省——关于加快湖南中医药发展的思考与建议[J].湖南中医杂志，   2007，23（4）：1-4.

[5]吴永兵，游客盛赞张家界核心景区负氧离子能“洗肺”[EB/OL].[2015-03-04].http：//hn.rednet.cn/c/2015/03/   04/3614884.htm.

[6]湖南省发展和改革委员会，湖南省卫生和计划生育委员会.湖南省健康产业发展规划（2016—2020年）[EB/OL].   [2017-04-22].http：//www.hnjkfwy.com/Reading/1576.html.

[7]湖南统计局.发展势头向好 亟待规范引导——湖南健康产业发展现状分析[EB/OL].[2017-06-15].http：//fgw.   hunan.gov.cn/tslm_77952/hgzh/201706/t20170615_4281303.html.

[8]黄惠勇.做大做强湖南中医药产业的八个对策[EB/OL].[2015-05-28]. http：//news.163.com/15/0528/16/   AQNENUE200014AEE.html.