陆淑珍

摘 要：农民工问题涉及范围较广，牵扯利益群体较复杂，是我国城镇化发展的重要问题。当前，我国对农民工就业、就医、子女上学等较为关注，对高龄农民工养老问题研究不多。调研了农民工生活和工作情况，就高龄农民工的养老问题进行分析，提出了较为客观的建议。

关键词：高龄农民工;养老;途径

文章编号：1004-7026（2019）11-0025-03         中国图书分类号：F323.6;F323.89       文献标志码：A

改革开放以来，我国社会主义市场经济进入了高速发展阶段，我国社会发展迸发出强大的活力。高速发展的中国经济，为每个人的生活与发展提供了较好的物质条件。

在社会治理方面，我国为提高居民幸福生活指数采取了很多措施，养老问题成为政府工作的重要内容。新时期，我国政府不断完善福利政策，建设了一批公共工程以促进就业和保障人民群众生活。近年来，我国不断完善基本保障政策，逐步建立了贯穿政治、经济、文化、社会生活等各方面的保障体系。

1  高龄农民工养老问题

我国老龄化越来越严重。据《人民日报》报道，全国有近1 000万老人生活在贫困线之下，50%的老人担心生病时无钱治病;生活照料上，独居和空巢老人超过50%，失能、半失能老年人口有3 000多万;精神慰藉上，30%左右的老人经常感到孤独，有的甚至出现抑郁症状。

在诸多人口老龄化问题中，农民工由于无固定养老保障，其老龄化引起的问题最为突出。农民工大多从事体力劳动，处于社会底层。由于用人单位的不固定性和工作季节的不确定性，农民工的工作流动性很大，经常随着用工价格在包工队间流动。用人单位在 农民工养老保障方面有所欠缺，很少有单位会主动对农民工养老问题作出切实保障。一些用人单位出于人工成本考虑，没有按规定给全部农民工上足保险。农民工养老保障意识不高，退保的情况较多。从整体上看，农民工群体基本养老保障得不到有效保证[1-3]。

农民工大多从事重体力劳动，其工作对劳动者的年龄和体力水平要求较高。一般的招聘中，主要招聘40岁以下的农民工，50岁以上的农民工就业领域狭小，就业机会明显缩减。当农民工达到50～60岁时，力气大不如年轻人，风险性大的工作也因年龄而被限制，难以找到合适的工作。

高龄农民工（50～59岁）群体在养老方面普遍存在的问题就是，年轻时没有为养老作积累，将要进入老年时没有机会获得充分的收入积累。在这样的情况下，研究高龄农民工养老问题显得十分有必要。

目前，我国已成为高龄农民工的群体，大部分是第一代农民工。这一群体的数量巨大，养老问题较为复杂。部分地区物质文明较为发达，但精神文明建设相对落后，全社会范围内道德滑坡严重，在一部分人民群众中产生精神危机。

年轻一代在赡养老人方面不负责、不体贴，甚至虐待老人。这些恶劣现象屡见报端，人们呼吁社会道德来约束其行为，但新的社会形态下道德暂时处于缺位状态，社会整体层面出现了诚信危机。长此下去，对以孝道仁道为精神内涵的我国形象有所损害，这就启示我们在农民工养老问题中，仅仅依靠家庭是很难使绝大多数高龄农民工的利益得到保障[4-6]。

要从国家层面思考高龄农民工养老问题，落脚于我国国家性质、发展道路和国家政策来解决这一问题。我国坚持走中国特色社会主义道路，我国政府是在党领导下的、以国家意志发布命令和管理社会的机关，兼顾着政治和经济双重职能，在管理社会生活各方面都充分彰显着社会主义的独特印记。政府在养老保障工作中要积极作为，弥补市场养老的不足，保障更多老年人的利益，尤其是高龄农民工这样弱势群体的利益。

2  高龄农民工养老的保障途径

2.1  政府

要解决高龄农民工养老问题，政府要积极从自身和外部找路子，内外兼济，多项联动，实现对社会公平正义的保障。具体应从以下方面着手。

一是加强工作的计划性。政府要树立“预则立，不预则废”的规划意识，形成工作计划，明确工作方向，把握工作流程，在工作中按章程办事，提高效率。要明确政府保障高龄农民工养老的工作内容，明确人员分工和责任落实情况，明确在保障高龄农民工养老中遇到意外事件该怎么处理。此外，还应制定全国统一的高龄农民工养老管理标准。

二是加强工作的条理性。政府要统筹规划各类项目，既保障行政效果不打折扣，也保障政府简政放权，还可以提升高龄农民工的满意度和政府公信力。

三是要加强工作制度性。制度制定必须要以有关政策、法律法令为依据，是科学性、强制性、规范性的统一。在保障高龄农民工养老的各种措施中，加强制度建设是最有力的保障。政府主管部门应编制一套完整可行的工作计划，制定相关工作日程管理表。要加大对高龄农民工养老保障工作的宣传力度，让更多适龄农民工知道养老保障政策，享受到制度福利。制度建设中还应考虑高龄农民工就业保障，拓宽就业渠道，增加就业机会，保障就业安全[7-9]。

2.2  其他组织

依靠社会力量实现高龄农民工养老保障是当前社会发展的趋势，也是解决农民工养老问题的有效路径。有关职能部门要积极发挥作用，承担起保障高龄农民工养老的社会责任，要加强对高龄农民工养老保障问题的监管。

首先，保险公司要开发农民工养老保险。对那些在国企、央企工作的人来说，一般都是企业购买养老保险，能够获得的养老金相对比较高。而农民工从事体力工作，很少有农民工能够享受到企业购买的社会保险。一些农民工会自己购买新型农村养老保险，农村养老保险也能给农民工带來一定保障，解决部分养老问题，但每年能够领到的养老金并不多。一个月100多元的养老金，难以满足日常生活所需。保险行业应开发新的农民工养老保险，让农民工能够领取到更高的养老金。

其次，社会慈善力量要把高龄农民工养老问题纳入工作计划，可以把符合条件的高龄农民工纳入精准扶贫对象。精准扶贫是国家比较关注的一项工作，对帮助农村贫困群众脱贫发挥了积极作用。当前条件下，很多农民工外出务工，其收入情况不符合贫困户条件，不能够享受到相应的扶贫政策。但这些农民工的家庭条件也并不好，只是因为当前仍在外出务工，收入相对贫困标准较高，一旦他们不能工作，则很快进入贫困状态。如果國家能把60岁以上农民工纳入精准扶贫对象范围内，可以解决一部分60岁以上农民工养老问题。

再次，社会团体应积极探索设立60岁以上农民工的关爱基金。现在有很多公益类基金会，但没有一个基金会是专门针对农民工的。60岁以上农民工不再外出务工以后，没有了经济来源，导致出现了各种各样的生活困难。设立农民工关爱基金，能够使农民工享受到一定的保障。

最后，农民工家庭要发扬孝文化，让农二代积极承担养老责任。很多60岁以上农民工养老困难，很大一部分原因在于其子女不承担养老责任。一些子女确实是经济压力较大，难以承担，但不愿给父母养老的情况也是有的。要在农民工子女中开展孝道教育，让农民工子女更加懂得孝顺父母，心甘情愿地给父母养老。如果子女能够承担起养老责任的话，农民工养老问题也能够得到很大程度的解决[10-11]。

2.3  个人

要解决农民工养老问题，个人养老意识提升和措施保障尤为重要。不应在快到退休的时候才考虑养老，而应该是在年轻时候就作好充足准备，保证基本养老条件。在有条件的情况下，应适当购买一些商业养老保险。此外，农民工要增强自身能力，拓宽就业范围，使自身在高龄期仍能找到合适的工作，从而获得养老储蓄。

3  高龄农民工养老保障的意义

十九大以来，党中央对养老问题高度关注，多次召开专题会议，出台相关法规政策，规范保障社会养老问题。实践证明，一个国家的强大依赖于浓厚的人文氛围。

国家在保障高龄农民工养老问题上所做的努力越多，越能在政务办理上给予老百姓实实在在的优惠，使爱民惠民政策落实在经济生活中，起到良好的调节控制作用，也就越能促进经济繁荣发展，实现公平正义，促进和谐社会发展[12]。

国家保障高龄农民工养老问题的积极意义主要体现在以下方面。

一是有利于促进社会公平正义。通过保障高龄农民工养老，保障了高龄农民工的基本生活，保障了弱势群体的生活和发展，保障了人民的主人翁地位，在社会范围内树立了良好的政府形象。加强对政府权力运行的监督与规范，保障人民生活的平安喜乐，起到了良好的示范作用，有利于促进社会的公平正义。

二是对经济发展起到促进作用。市场条件下，竞争激烈的经济发展模式要求一个有担当的政府和一群有激情的建设者。一代代农民工为城市和国家建设作出了巨大贡献，他们在经济建设中的作用不可忽视。国家对农民工养老问题的保障，可以让农民解决后顾之忧，在经济建设中发挥更加积极的作用。

三是通过保障高龄农民工的养老，可以改善民生。政府在保障高龄农民公工养老问题的探索中，敢于接受监督，善于扬长避短，提高效率，减少失误，做到让人民群众满意、令人民群众安心、被人民群众信任，在社会范围内打造诚实守信的公仆形象，形成良好而上进的社会风气，让每一个身处其中的群众感受到自由和幸福[13]。

4  结束语

养老是一个非常沉重的话题，对年轻人和老年人都是如此。一方面年轻人需要负担昂贵的养老费用，

另一方面老人也害怕养老出现各种各样的问题。因此，养老问题在全世界范围内受到广泛关注。如今我国老龄化问题已经突显，抱团养老、养老院养老等话题引起大众关注。

在众多养老问题中，高龄农民工养老问题是最难以保障的。针对农民工养老问题，提出一些指导性建议，让社会上的高龄农民工可以享受到安详和乐的晚年，也让社会更多弱势群体感受到社会主义大家庭的温暖，从而促进国家营造人文氛围和保障民生建设，进而带动新一轮经济发展。

参考文献：

[1]杨颖新.人口老龄化与养老保险效应分析[J].商场现代化，2010（4）：57.

[2]戎珂慧，陈园，吴健雄，等.高龄农民工养老问题研究[J].劳动保障世界，2019（6）：36-38.

[3]丁文文.高龄农民工养老困境及治理对策研究——基于CHARLS数据[D].郑州：郑州大学，2018.

[4]严佩升.高龄农民工问题研究述评[J].经济研究导刊，2018（12）：49-51.

[5]党慧娟.我国人口老龄化及新型养老模式思考[J].科技视界，2015（30）：353.

[6]郝洪蓄.我国现有的社区养老模式探析——以济南市现有养老模式为例[J].才智，2012（11）：227.

[7]何晔，论社区养老的几个基本问题[J].红河学院学报.2012（6）：25-27.

[8]黄麒，张心雨，王慧敏.老龄化背景下高龄农民工就近就业问题研究——以吉林省为例[J].管理观察，2016（36）：   71-75.

[9]李晓霞，郝国喜.上海人口老龄化与养老保险基金缺口偿还[J].中国集体经济，2010（6）：196-197.

[10]张潇.民间非营利组织中社会工作介入之现状与空间探析[D].武汉：华中科技大学，2018.

[11]凤凰网.人民日报：对养老金“双轨制”改革是大势所趋[EB/OL].[2013-09-23].http：//news.ifeng.com/mainland/    detail_2013_09/23/29800416_0.shtml.

[12]国务院.国务院关于加强政务诚信建设的指导意见.[EB/OL].[2016-12-30].http：//www.gov.cn/zhengce/    content/2016-12/30/content_5154820.htm.

[13]刘澄.信用管理[M].北京：经济管理出版社，2010.