史强 孙靖皓

摘 要：近年来随着体育产业结构改革的不断深化，作为体育产业结构优化升级的重要组成部分及新鲜活力，体育小镇建设也得到了很大程度的发展。各地政府出台相关政策扶持本地区特色小镇及体育小镇的建设，达到促进区域内竞技增长的目的。吉林省也制定了相关政策扶持体育小镇建设发展。虽然吉林省体育小镇建设取得了显著的建设成果，一些地域特色鲜明、项目特色彰显的体育小镇相继建设成功，但是不可否认的是吉林省体育特色小镇建设工作尚处起步阶段，许多经验亟待总结。文章在全面梳理体育小镇建设政策导向的基础上，详细分析了吉林省体育小镇建设过程中主要的风险因素，并且有针对性提出体育小镇建设导向，希望能够为吉林省体育小镇建设规划工作提供积极参考。

关键词：体育小镇;风险识别;建设视域

2016年7月，住建部、发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，其中指出：到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。实际上，2015年3月，安徽省合肥市包河区大圩镇就创建了全国第一个体育特色小镇;2015年浙江省“两会”期间，省政府就正式提出建设百个特色小镇，其中文成县委县政府提出了着力建设西坑镇“滑雪小镇”。特色小镇成为学界关注的热点，作为特色小镇建设一部分的体育小镇建设的话题也被政府部门和媒体推上了舆论热点。那么，吉林省体育小镇的建设模式如何，开发运营的状态如何，是本研究关注的核心问题。

一、城市特色体育小镇发展的政策背景

2016年10月，国家发改委发布《国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》（发改规划〔2016〕2125号），其中指出：将传统的行政区域以单元的形式进行划分。单元区域内要具有一定人口密度，一定经济基础，并且区域内要具有鲜明地域资源，尤其是新兴产业要有聚集发展要素。2016年12月国家发展改革委《关于实施“千企千镇工程”推进美丽特色小（城）镇建设的通知》（发改规划〔2016〕2604号）要求：小镇建设要与区域内企业实现融合发展，扩大企业发展空间，培育小镇特有品牌，实现企业与小镇的竞争力和可持续发展，国务院《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》指出：体育产业强化户外运动的发展，结合地域特色发展区域特色鲜明的户外运动。北方地区大力发展季节性鲜明的冰雪运动，形成冰雪支柱性产业，带动区域内其他产业融合发展。2017年《吉林省人民政府关于加快特色小镇发展的意见》指出：吉林省城市特色小镇建设过程中，政府将进行重点扶持，提供强有力的政策保障，在小镇建设用地、投融资以及小镇品牌营销方面优先发展。

二、吉林省城市体育小镇建设风险识别

（一）管理人才风险

体育小镇建设是一个多元化的项目，涉及的部门众多，在小镇的建设过程中需要项目管理人才，小镇建成后需要运行管理人才、开发营销人才等等。体育小镇能够实现科学的规划和建设以及实现健康可持续的发展均需要专业化的人才。人才专业化程度、素质的高低以及管理团队的协调程度都是体育小镇建设发展过程中的风险。体育小镇发展需要专业化的管理人才和精英化的管理团队。目前，吉林省体育小镇发展过程中只有北大湖、莲花山冰雪体育小镇方面具有专业化程度相对较高的管理人才及管理团队。专业化的管理人才匮乏是吉林省体育小镇建设发展历程中最具威胁的风险因素。

（二）主题多元风险

吉林省体育小镇建设已经取得一定程度上的发展，并且发展态势也较好，然而不可否认的是吉林省体育小镇建设尚处起步阶段，体育小镇建设主题定位尚不准确。有些体育小镇虽然依托当地区域特色制定了发展主题，但是为了能够更好地吸引消费者，体育小镇不仅开发了冰雪项目，还开发了徒步、攀岩、漂流以及亲子活动等等项目。这在一定程度上达到了吸引消费者参与的目的，同时也导致主题特色不够突出的弊端。另外，多项的开发也导致项目建设比较分散，使得新体育小镇建设未能形成精品，流于大众化、普通化，对体育小镇可持续发展极为不利。纵观国外著名的体育小镇发展模式不难看出，这些体育小镇发展无一例外的是主题鲜明。达沃斯体育小镇主题定位在冰雪及会议，所有附加产业均是围绕冰雪旅游以及国际会议展开，所涉领域也是冰雪及会议，主题定位非常明确。洛桑体育小镇主题为“奥林匹克之都”，所有发展均是围绕这一主题展开，鲜明的发展主题使得洛桑成为世界著名的奥林匹克圣地。多元化的主题发展模式已经成为制约吉林省体育小镇发展的潜在风险。

（三）产业匹配风险

体育小镇是促进体育产业结构优化性发展的举措，反过来看体育产业也是激发体育小镇持续发展的动力。尤其是近几年来“体育+旅游”“体育+健身”“体育+文化”等等融合发展，已经给体育产业注入了蓬勃的发展活力。体育小镇建设能否做到小镇为平台，体育资源为核心，产业融合发展的特色之路是吉林省体育小镇建设的关键所在。体育是体育小镇建设中的纽带，通过这一纽带能否将相关支柱性产业形成融合性匹配发展是今后一个阶段吉林省体育小镇建设过程中首要问题。这一问题处理不好将对体育小镇的特色发展构成巨大的风险。

（四）文化內核风险

体育小镇建设是在特色小镇基础上发展过来的，因此，体育小镇也可以称为体育特色小镇。吉林省体育特色小镇建设重点应当放在“特色”二字上，重点发掘特色的内涵。这里的特色不仅仅是物质上的特色，不能只是关注体育小镇建设建筑上的特色，更应该开发区域文化特色。体育小镇在建设规划阶段就应当根据地域的民族传统文化特点进行深层次的文化内涵开发。吉林省是一个多民族聚居地，各地区均具有鲜明地域民族特色，尤其具有传统的体育文化项目。体育小镇建设过程中如何能够深度发掘民族传统体育文化的价值，这是人们真正的追求。这一追求是一个长期系统的工程，只有政府部门、体育小镇的投资者、小镇的规划者、小镇的建设者以及小镇的居民共同努力探索才能真正意义上地实现这一目标。

三、吉林省城市体育小镇建设视域

（一）供给侧视域

体育小镇建设着眼于体育产业供给侧结构性改革。体育产业供给侧结构性改革就是从供给端对体育产业进行结构性优化升级。体育产业的供给分为有效供给与无效供给，供给侧结构改革就是剔除掉体育产业供给过程中无效供给部分，强化有效供给的结构，最终实现体育产业整体的结构性升级性改革。将体育小镇建设纳入到体育产业全产业链升级改革的全过程中，这无疑是给体育产业结构性改革注入了全新的强力发展因素。体育小镇建设过程定位于体育产业的优化升级，不仅是体育产业突破常规发展的一个壮举，也会促进体育产业焕发蓬勃的生机。就供给侧视域来看，体育产业要想实现健康可持续发展，必须要改变供给端的无效供给部分，而体育小镇建设正是从供给端切入，优化掉了无效供给，同时，实现了私人资本的有效介入，形成了体育小镇与旅游、体育小镇与医疗保健、体育小镇与地域文化之間的融合性发展，真正意义上做到了“彰显地域特色、体育健康旅游”的融合发展模式。

（二）城镇化建设视域

致力于新型城镇化特色小镇建设是国家“十三五”纲要中明确提出的战略性发展要求。发展特色产业是小镇建设过程中的必然诉求。当前，我国在城镇化建设过程中区域发展不平衡、产业结构重复建设、产能效率低下的现象屡屡发生。这些都是城镇化建设过程中规划不合理造成的必然结果。因此，体育小镇建设应当直面这些问题，避免上述问题的重复发生。体育特色小镇建设要重点实现产、城、人以及文化四个功能的融合，彻底打破原有城乡建设的二元性结构，真正意义实现新型的城乡一体化融合发展。体育小镇建设要重点发展体育的绿色环保理念，创建绿色、共享、可持续发展的低碳健康模式。汪清体育小镇建设就是吉林省在体育小镇建设进程的典范。该小镇结合当地特有的朝鲜族民族文化，大力倡导民俗体育旅游。另外，汪清体育小镇深度挖掘朝鲜族足球方面的历史渊源，通过承办青少年足球赛，大力宣传自身创建品牌。现阶段汪清体育小镇正着力发展青少年足球基础教育，这一举措正带动相关附加体育产业的蓬勃发展。

（三）体育消费升级视域

随着我国经济结构的不断深化改革，人们的生活水平正不断提高，余暇时间不断丰富，伴随而来的就是人们不断追求高质量、高品位的生活。高质量的生活方式也促进了体育休闲消费的不断扩大。近些年来，人们在体育旅游、体育健身、体育赛事欣赏、时尚运动项目等方面的消费不断上升。虽然在体育用品等传统消费领域不再像以往那样迅猛发展，但也是呈现逐年增长的态势。体育小镇建设要充分考虑体育消费群体的变化以及体育消费转型的新动向。目前吉林省将体育小镇建设规划定位于集体育旅游、体育赛事欣赏等于一体的现代化体育休闲健身小镇，这里对社会不同阶层的体育消费均能提供各具特色的体育产品，使得体育小镇成为社会不同消费的综合体。

（四）科学健身视域

2016年国务院颁布《“健康中国2030”规划纲要》，其中指出：促进全民健身运动向全民科学化健身的转变。科学化的建身不仅仅包括健体，同时也包括健心。科学化的建身要求人们结合自然、社会整体将自身与科学化的知识有效运用在健身活动中。吉林省莲花山、北大湖特色冰雪旅游小镇建设过程中就非常注重参与者的科学化健身，参与者不仅可以实现健体的目的，更能达到健心的效果。莲花山以及北大湖冰雪小镇不仅可以给冰雪参与者提供专业的科学的滑雪指导，还能为参与者提供运动能力与运动风险评估、运动健康管理等方面的指导。另外，通过组织群众性的冰雪赛事以及承办国际、国家级别的冰雪赛事，促进参与者冰雪欣赏能力的提高，从而达到健心的目的。这些科学化的健身、健心举措都给长期居住在城市的参与者身与心独有享受。

参考文献：

[1]杨毅然.供给侧改革背景下我国体育特色小镇建设路径探讨[J].体育成人教育学刊，2018（1）.

[2]吴立强.产城融合背景下我国体育小镇的发展路径分析[J].体育成人教育学刊，2018（1）.

作者单位：

史强，长春金融高等专科学校。

孙靖皓，东北大学。