张文惠

（中南财经政法大学 公共管理学院，湖北 武汉 430073）

一、引 言

在以城市为中心的发展战略影响和制约下，我国农村社区治理长期落后于城市。随着城镇化的启动和推进，我国城乡关系发生了重大变迁，农村社会亦发生了剧烈变动。农村社会在取得发展进步的同时，不可避免也产生了一些问题，如村庄老龄化、农村人才流失、村庄空心化等。城乡发展不均衡不协调依然是制约我国经济社会发展的最大瓶颈［1］。为了摆脱城乡二元结构的影响制约，克服城镇化推进过程中衍生出来的农村社会问题，党和政府在新时期着力统筹城乡发展。2017年6月，中共中央、国务院颁布《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，由此，改革开放以来党和政府打破城乡二元结构、建设社会主义新农村的努力，进入了实质性操作阶段［2］。2018年中央一号文件对实施乡村振兴战略进行了全面部署，明确提出“加强农村社区治理创新”的任务要求，指明了进一步加强和完善农村社区治理的基本方向。在实施乡村振兴战略大背景和国家治理体系创新总体框架下，农村社区治理创新是解决农村发展和民生改善等社会难题的需要，同时亦是中国社会转型过程中再造农村社会秩序，实现农村社会治理现代化的需要［3］。

当前，理论界对农村社区治理创新的研究主要侧重于两个方面：一是对创新的法治保障［4］、公共服务［5］等较为具体的内容展开研究；二是结合某一视角对农村社区治理创新过程中存在的现实困境以及对策进行探索［6-8］，缺乏对农村社区治理创新内容或创新领域的整体把握以及对农村社区治理创新具体推动机制的思考。……