郭彦洁 高峰 张杰

（中国邮政储蓄银行内蒙古分行，内蒙古 呼和浩特 010000）

一、政府信用领域主体特点

（一）债务成因多样

地方政府所负各种债务的总体规模已相当庞大，地方政府的举债行为又十分分散，产生债务的原因多样，既有企业贷款困难由地方政府出面担保或提供变相担保向银行融资所形成的债务，也有因税款征收不足或挪用资金等原因造成的社会保障资金存在缺口，既有粮食企业亏损挂账，也有拖欠中小学教职工工资，还有拖欠企业工程建设项目施工款、清理合作基金会贷款和项目配套资金短缺等等而形成的债务。

（二）举债形式丰富

地方政府主要是以借贷、拆借、担保、拖欠工程款及个人款、挂账等形式向商业银行、国际金融组织、外国政府、上级财政部门甚至民间个人等渠道取得借款，借款形式丰富。

（三）举债方式隐蔽

地方政府举债大都巧借名目，地方政府在举债问题上隐蔽性强，再加上缺乏必要的信息披露机制，透明度更差，易形成“暗箱操作”。

（四）还债时间较长

地方政府负债较多，地方财源不足导致无力偿还、为还债而举借资金的现象时有发生，并且，地方政府债台高筑致使很多政策和措施在执行中难以首尾兼顾，成为经济改革和社会发展中的压力和掣肘，损害了政府的形象和公信力。

二、内蒙古财政收支分析

（一）内蒙古财政收支情况

1.内蒙古财政总体情况

由于2017年内蒙古自治区主动调整财政和经济数据，细分项税收和非税收收入和比例没有披露，这也是内蒙古2017年增速较全国落后的原因。……