吴希 倪方圆 卢佳慧

摘要：《教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法》将“免费师范生”改“公费师范生”， 履约期10年改为6年，文章将对师范生免费教育政策从背景、政策价值、不足之处三方面进行讨论。

关键词：政策解读;师范生;免费教育

一、现实背景

在市场经济的调节下，我国教育不均衡发展日益严重[1]。为实现中西部地区教育资源的可持续发展，2007国务院出台《关于教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》，在六所部属师范大学实施免费师范生教育试点，截止到2017年，试行情况良好，许多中西部中小学接受了部属高校毕业生，并带动28个省实施地方免费师范生教育。过程中也为师范生免费教育实验起到积累经验、示范引领的作用。因而在此基础上，面对实行过程中的难点与痛点，修改相关条例，出台《教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法》。

二、政策价值

（一）一以贯之的正向作用

1.具针对性，直面教育公平问题

《办法》的确立是为缓解中西部和东部教育的不协调发展，通过建设优秀的师资队伍促进教育均衡发展，是增强中西部教育发展的重要举措。《办法》要求享受此政策的学生毕业后要回到到生源地或提交申请去中西部地区至少工作六年，同时在培养学生的过程中，无论是从政策、从管理方面还是从教育教学资源方面，都为即将从教的学生提供最优质的资源，这在一定程度上可以缓解东部与中西部地区教育发展差距过大的情况。

2.具先进性，促进地方政策出台

《办法（试行）》出台后，推动教师教育模式创新，各地师范院校在部属师范学校的引领下展开改革。周洪宇说：“很多人开始关注，6所部属院校免费师范教育能在多大程度上解决我国农村师资短缺、整体水平不高以及师资发展严重不平衡的难题？”[2]真正通过公费师范生教育促进教育发展，必须形成全国各地师范院校共同推广公费师范生教育制度，使本省的师范生愿意到农村基层任教。《办法》出台后，为公费师范生教育扫请障碍、规划蓝图，促进地方公费师范生教育制度出台和实施。

3.立法规范，体现愿望符合精神

《办法》符合社会道德规范和行为准则，有源头、有去处，是规范的法。《办法》中第一条提到“为贯彻落实《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》……进一步形成尊师重教的浓厚氛围，特制定本办法。”《办法》由《意见》而来，为培养好老师、形成尊师重教气氛而设立的。

（二）修订后内容完善之处

1.以“公”代“免”，指向更明确

“免费教育”到“公费教育”是政策公共性的强化。研读《办法》可以发现，可以发现“公费教育”体现的是政策的公共性，表明政策最核心目的是服务于教育，而不仅仅是作为“免费教育”提供给寒门学子。据部属大学陕西师范大学副校长党怀兴研究课题，十余年来，学校公费师范生的录取分数整体高于非师范生，各省录取最低分与重点线差值逐年提高[3]。越来越优秀的学生倾向于参加公费师范教育，强化师范生培养中的公共性，是真正为教育添砖加瓦的政策举措。

2.端“铁饭碗”，增加幸福感

《办法》中增加对于公费师范生的制度保障，使公费师范生教育、就业等过程更加完善，打造一个更加坚固的“铁饭碗”。《办法》的内容涉及，在公费师范生资助上有公费师范生生活费补助、奖学金等激励措施;在公费师范生就业上，《办法》明确要求保证入编入岗，加强履约管理，明确部门职责分工，集中优质资源培养，落实经费与待遇保障，加强督导检查与落实。建设更加全面的制度保障，增加公费师范生教育及就业的幸福感。

3.年限缩短，扩发展空间

《办法》中调整履约的任教年限从原来的“从事中小学教育十年以上”到“从事中小学教育工作6年以上”，6年恰好能完成小学或中学完整的教学周期，缩短年限给公费师范生更大的选择机会和空间，对于学生而言有更大吸引力。按照政策，学生可在满一学期工作经验后回校免试攻读硕士学位，六年内拿到硕士学位并且积累相当的工作经验，如再就业，具有更大优势。若公费师范生发现自己并不适合从教，早日放弃及時止损。

三、不足之处

1.缺少激励继续任教措施

《办法》的出台是为从建设一批优秀的师资力量来支持教育事业发展，应制定丰厚的履约六年之后继续从教的保障体系，若不做好后续履约结束后激励继续任教措施，结束履约的公费师范生流失率大，不符合《办法》中第七条“国家鼓励公费师范生长期从教、终身从教”的期望。从现实角度而言，当前教师职业不受喜欢，许多教师本身缺乏对于教育职业的归属感和认同感，幸福感不高。因此，“栽下梧桐树，凤凰自然来”，增添履约结束后激励继续任教措施至关重要。

2.缺少就业前考核机制

《办法》第五条规定部属大学考查学生综合素质等方面选择学生加入公费师范生队伍，缺少后续的考核机制。《办法》规定“除特殊原因办理休学无法正常毕业等情形以外，公费师范生未按规定时间取得相应学历学位证书和教师资格证书的，按违约处理”，除此之外就能顺利地入岗入编，“严进宽出”的问题在这里会得到更加明显的体现，为保证公费师范生教师队伍质量，应制定相应的考核机制，促进公费师范生在校期间认真学习，对在大学期间学习不认真、政治品行表现不良、教师教育技能明显欠缺的公费师范生，要实行继续就学等措施，以确保公费师范生培养质量。

参考文献：

[1]罗德钦 曾文婧 余云坚.公费师范生服务农村教育的现实困境与对策建议[J] .教育调查，2013（3） ：70 - 75.

[2]张雯宁 李晋， 师范生教育从“免费”到“公费” 多年呼吁成真 [DB] http：//www.mj.org.cn/mzzz/content/2019-03/18/content_318549.htm.

[3]党怀兴. 精心设计，着力培养优秀公费师范生[DB]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2018n/2018_zl54/201808/t20180816_345391.html，2018-8-16.