浅谈建设工程的造价管理与控制

2019-09-10杜兴亮

世界家苑·学术 2019年3期

关键词：设计阶段建设工程建设项目

杜兴亮

摘要：工程造价管理是建设工程管理的重要内容之一，在投资决策阶段、设计阶段和施工阶段各有不同的管理内容和措施。对建设工程进行有效地造价控制，能保证工程建设在技术上先进、经济上合理。

关键词：建设工程，造价管理

工程建设关系国计民生，工程造价管理决定着建设工程的投资效益，建设项目的造价控制贯穿于建设项目的全过程之中，是建设项目管理的重中之重，如何有效地确定建设项目的工程造价，使之有效地控制在计划目标之内，已是工程建设目标控制的关键问题。

按照目前的工程建设程序，一个建设项目大致可以划分为决策阶段、设计阶段、施工阶段和使用阶段四个阶段。因此工程造管理在这四个阶段也有所不同。

1 决策阶段的工程造价管理

决策阶段的项目决策内容是决定工程造价的基础，它直接体现在各个建设阶段工程造价在确定与控制上是否科学化、合理化，在此阶段进行造价控制的工作就是进行投资估算，投资估算是指在投资决策过程中，依据现有的资源和一定的方法，对建设项目未来发生的全部费用进行预测和估算。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为向银行贷款的依据。在编制投资估算应该实事求是地反映整个设计内容，建设地区的经济状况、地产材料的价格情况和可利用的地理资源等，即从估算开始就要正確完整地反映工程项目建设的总投资。在投资估算中，工程造价人员就要提前介入，从建设方案的优选开始，就应该参与到设计的全过程中去，要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图，通过对主要工艺要进行多方案优化比较，确定出最佳设计方案，做到设计方案技术上先进，而且经济合理。对影响投资估算的各种因素，如人工费、材料费、机械费和可调性等，进行合理预测各种动态因素的变化，尽可能把问题解决在前期，降低对后期的影响。对工程概算报批前结合现场实际情况和市场调查进行审查，对不可预见的情况及所要发生的费用事先估算，并对工程概算进行调整，使施工图超概算的现象尽量减少。主装置按合同规定的概算切块下浮一定比例的承包方式进行施工费的控制，由施工单位对施工费进行包干使用。造价人员严格审核材料数量，避免“跑、冒、滴、漏”现象，对施工单位超领材料的情况进行严格处罚。

2 设计阶段的工程造价管理

设计阶段的工程造价表现为设计概算，在不同设计阶段确定建设项目的全部建设费用。在项目建设过程中，不同阶段影响工程造价投资的规律表明，影响工程造价最大的阶段是项目建设开始至初步设计结束的阶段，尽管其时间只占建设期的1/4，但其影响投资的程度为75%。很显然，控制工程造价的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在建设项目出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。

在此阶段的造价控制过程中，造价管理人员应注意从以下几方面途径来提高设计的经济性，从而保证设计阶段的造价控制效果。

（1）执行设计标准。各类建设的设计部门制定与执行相应的不同层次的设计标准规范，对于提高设计阶段的投资控制水平是十分必要的。

（2）推行标准设计。在工程设计中采用标准设计可促进工业化水平，加快工程进度、节约材料、降低建设投资。

（3）推行限额设计。限额设计就是按照批准的估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计。即将上一阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到和单位工程和分部工程。

3 施工阶段的工程造价管理

众所周知，建设工程的投资主要发生在施工阶段，在这一阶段需要投入大量的人力、物力、资金等，是工程项目建设费用消耗最多的时期，浪费投资的可能性极大。对施工阶段的投资控制应给予足够的重视，仅仅靠控制工程款的支付是不够的，应从组织、经济、技术、合同等多方面采取措施，控制投资。

3.1 技术措施。

（1）重视图纸会审，参建各方在拿到设计图纸之后，应认真熟悉图纸。由于目前设计单位追求经济效益缩短设计周期，图纸难免会存在各种问题，这时最好在图纸会审时发现，尽量减少在施工过程中发生变更或签证，从而增加费用。

（2）控制工程变更，严格现场签证管理。在建设项目的施工过程中，由于多方面情况的变更，经常出现工程量变化、施工进度变化、以及建设方和承包方在执行合同中的争执等问题。工程变更所引起的工程量的变化和承包方的索赔等，都有可能使项目建设成本支出超出原来的预算成本。建设单位的工程造价管理人员必须参与控制工程变更管理，严格控制工程变更签证操作，做到不准随意变更批准的设计图纸，不准随意增加项目，不准随意提高设计标准。即使是确实需要进行的变更，也必须严格按照程序进行，避免发生工程施工管理人员只管签证，不管经济帐而造成成本失控的严重后果。

（3）审核承包商编制的施工组织设计，对主要施工方案进行技术经济分析。

（4）熟悉施工操作规程和技术标准，要根据设计、施工图等有关技术资料，熟悉该项工程拟定的施工方法、施工顺序、作业组织形式、机械设备选型、技术组织措施等。

3.2 组织措施。

（1）建设管理单位对变更、签证的管理应规范，形成制度。应设置专门的部门及人员对变更进行管理，统一发放、建立台账，防止丢失。否则，容易造成施工单位有意不把能降低造价的变更单列进结算资料中，该减的造价在审核结算时却没有减。严格控制工程量，避免现场签证与施工图重复的费用发生。

（2）编制本阶段投资控制工作计划和详细的工作流程图。

（3）落实投资控制人员、任务分工和职能分工。

3.3 合同措施。

（1）重视合同管理。施工合同是工程建设的主要合同，它明确企业在工程承包中的权利和义务，将工程招投标、工程款的拨付方式、索赔方式、材料的购置、竣工结算方式等以法律的形式确定下来，是企业组织施工、进行项目经验的法律依据。

（2）参与合同修改、补充工作，重点考虑对投资控制的影响。

（3）做好工程施工记录，保存各种图纸文件，注意积累各种资料，为正确处理可能发生的索赔提供依据。

3.4 经济措施

（1）编制资金使用计划，确定、分解投资控制目标。对工程项目造价目标进行风险分析，并制定防范对策。