何圣利

【摘  要】近年来，我国农机社会化服务加快发展，服务模式、组织方式不断创新，农机社会化服务组织化程度不断提高。为更好发挥农机服务组织在农业生产服务业中主力军作用，立足现状，梳理农机社会化服务组织发展的自身优势、存在问题、外部机遇与挑战，提出进一步深化服务的建议。

【关键词】发展形势;农机社会化服务;发展路径

一、农机社会化服务基本情况

桐城市位于安徽省中部，总人口75万，总面积1571平方公里，粮食播种面积 6.5万公顷，粮食总产量33.9万吨。截至2020年初，全市农机专业合作社72家，成员635人，拥有农机具1514台套。其中荣农农机专业合作社为国家级示范社，天泰、盛源、天壯等6家为省级示范社，年作业服务面积50多万亩，创经济效益近2600万元。

（一）优势

1.农机装备实力大幅提升。1987年，全市农机总动力仅7.4万千瓦，农用拖拉机1422台。到2020年初，全市农机总动力达到66.97万千瓦，较1987年提高了9倍;拥有大拖1094台，水稻插秧机483台，联合收割机797台，秸秆粉碎还田机58台，粮食烘干机212台套，植保无人机156架。

2.农机作业水平有新跨越。到2020年初，我市通过社会化服务组织建设省级主要农作物生产全程机械化示范区9个，片区面积4.2万亩，辐射带动周边农机户新增20万亩;建设2000亩以上秸秆机械化还田示范片4个，辐射带动全市还田作业面积60万亩。农作物耕种收综合机械化水平达到81.03%，居安庆市前列。

3.社会化服务网络基本形成。以党的十九大报告和乡村振兴战略为支撑，利用国家农机购置补贴和省市项目资金，扶持农户、农机户、合作社、服务公司，引导和鼓励农民采取土地入股、资金入股、机具入股等方式，成立农机专业合作社。到2020年初，成立家庭农场671家，农业专业合作社641家，农业产业化龙头企业200家，农机专业合作社72家，农机大户组织148个。年作业服务面积40多万亩。农机销售网点12家，农机维修服务网点36家。

4.促进劳动力转移步伐加快。农机服务组织具备较强的装备实力、服务能力，有效减轻农民的劳动强度，缓解季节性劳力紧缺的矛盾，全市仅农机合作社就承担75%以上农田作业量，转移出大批劳动力。

5.农业增效农民增收成效明显。农机合作社以先进生产工具为依托，通过订单作业、农田托管、土地流转、土地股份合作等形式开展规模服务、规模经营，农机销售、作业、维修市场日渐完善。2019年全市农机作业服务收入就达2.88亿元，社会化服务组织作业服务不仅增加农民机手收入，同时为农户节省开支，减少损失，提高农产品质量。由农机服务合作社主导的水稻全程机械化相对于人工每亩节约生产成本152元，增产增收180元，总计每亩增收332元，全市水稻全程机械化54万亩，农民能增收17928万元。

（二）劣势

1.专业人才缺乏。一是高素质管理者缺乏。农机化服务组织人员主要是机手、农民，管理方式松散粗放，有的只关注“农田作业”，而对主体如何经营管理、发展壮大较少过问。二是专业技术人才缺乏。之前农机装备水平低，农机服务组织人员还能勉强满足需求，随着农机科技水平的不断提高，技术、信息、维修等方面的专业人才严重缺少，而其自身条件也难以吸引高素质的专业人才，导致市场竞争力有限。

2.基础条件薄弱。一是资金制约。农机服务主体虽然相对农户资金比较充裕，但总体基础仍然薄弱，特别是大型高性能农业机械动辄几十万元，导致农机服务主体资金短缺现象普遍。二是土地制约。土地的分散经营，致使大型机械作业量下降，作业成本增加。

3.服务范围较窄。目前我市农机社会化服务组织大都集中在对粮食作物进行机械化耕、种、收作业，缺少产销一体化的大型农机服务主体，农机社会化服务产业链完整度还不高。更为重要的目前的农机合作社大多处于“半年忙半年闲”的状态，严重制约合作社的长远健康发展。

（三）机遇

1.政策環境继续向好。2016年12月29日印发的《全国农业机械化发展第十三个五年规划》中明确提出“到2020年，农机社会化服务水平全面提升。农机合作社建设更加规范，新型农机经营和服务组织不断发展壮大，作业服务面积进一步扩大，机械化支撑适度规模经营的作用显著增强。农机销售、作业、维修、租赁等社会化服务更加便捷高效。”农机社会化服务进入发展机遇期。

2.农机工业持续发展。《中国制造2025》、《农机装备发展行动方案（2016—2025）》、《现代农业机械关键技术产业化实施方案》等利好政策相继出台实施，尤其是未来农业农村部将继续在农机购置补贴、农机深松整地补助、全程机械化示范、农作物病虫疫情统防统治补贴等政策项目上予以倾斜，更是促进农机工业稳定而持续的发展。

3.经济社会发展必然趋势。当前我国农村劳动力大量向城镇转移，土地向大户集中，向农场集中，农业机械化已成必然趋势，需要农机社会化服务组织提供更多、更优质的服务。并且从长期来看，农机社会化服务组织的发展也能够更合理地配置农机资源。

（四）挑战

1.融资难。农机社会化服务是一项长期而庞大的系统工程，不能仅仅依靠中央财政的支持，还需要地方政府、民间资本的共同投入。而当前农机社会化服务组织普遍存在资金短缺问题。

2.水平低。农机化服务组织普遍规模小，覆盖面窄，经营层次低，远远不能满足农业产业化发展的需求，同时，龙头服务组织的带动能力不强，不能有效组织辖区内各级服务组织联合作业。

二、基于我市农机现状分析的发展形势战略

根据以上的优势、劣势、机遇与挑战的分析，可以看出我市农机社会化服务能力持续提升，方式不断创新，效益进一步提高，但也存在诸多问题，总体来说，就是与广大农民群众对农机社会化服务的多样化需求和现代农业发展需要尚有明显差距。

三、对农机社会化服务发展方向的相关建议

（一）发展定位

农机社会化服务发展要继续围绕建设现代农业和促进农民增收的目标任务，发展和壮大各类农机服务组织，满足农民实际需求，解放发展农业生产力，增强农村发展活力。

（二）下一步措施

四个坚持。坚持主体多元化，推动典型示范，促进农机社会化服务实现量的增长和质的提升;坚持服务产业化，培育壮大服务主体，推动农机社会化服务组织全产业链发展;坚持运行智能化，提高机具使用效率，推动智慧型农机服务组织建设;坚持管理规范化，不断完善服务机制，推动农机社会化服务有序发展。

三个培育。培育农机作业市场，通过土地托管，以农机合作社为主体、以农机作业为手段、以机代人，有组织地对农户委托的粮食作物的收获和下茬作物的耕种进行全面机械化作业服务，鼓励各类农机服务市场主体为其他农业生产者提供低成本、便利化、全方位、高质量的农机作业服务;培育农机维修市场，加快构建布局合理、服务规范、便捷高效的农机维修服务网络;培育农机供应市场，优化市场布局，发展连锁经营和电子商务，健全遍布城乡的农机零配件供应网络。

两个发挥。充分发挥农机服务主体作用，成立农机合作联社、股份制作业公司、区域性农事服务中心，建立起“覆盖全程、服务全面，机制灵活、运转高效，综合配套、保障有力”的新型农机社会化服务体系;充分发挥好国家级、省级示范社的典型示范作用，通过基地带动、科技推动、服务促动，立足农机产业发展优势，培育农机大户和农机服务组织，探索出一条独具桐城特色的农机产业化发展之路。

一个创新。广泛吸纳农科院所、社会组织、农机企业、中介组织、农机协会、种养大户等社会力量参与到农机社会化服务建设中来，鼓励一部分具有实力的农机合作社，开展包括粮食烘干、农产品加工等在内的“一条龙”农机作业服务项目，使其成为既提供农机作业服务又从事农业生产经营的市场主体，实现农机社会化服务组织多元化、服务形式多样化。

（作者单位：安徽省桐城市农机化学校）