钟宏伟

摘要：随着社会生活的提高和《全民健身计划纲要》的实施，我国群众体育运动的有了新的开展，广大人民群众走出家门，进入公共场所进行体育锻炼来增进健康。但由于群众锻炼场地缺乏，体育设施资源比较充足的中小学校校园体育设施开始向群众开放。佛山作为一个发展中的城市，也逐步跟上国家的政策，向群众开放校园体育设施，缓解群众参与体育锻炼的场地缺乏。

关键词：佛山中小学;体育设施;开放程度

随着国家体育事业的逐渐强大，人民生活水平的逐渐发展，对身体素质的要求也在逐渐地提高。现在距离2008北京奥运已近在眼前，很多地方提出了“全民健身与奥运同行”的活动，而其中的核心正是在于通过全民参与，把“奥林匹克”和“全民健身”这两个造福于世界和人民的事物连接在一起。群众需要体育事业，国家发展需要体育事业，而作为体育事业重要的物质基础，体育场地在发展社会主义两个文明建设中更是有着重要的位置。但是现实却是，我国群众共享的体育设施资源少，人均占有量少，因而造成了我们群众参与体育锻炼场地极其缺乏。于是我国开始逐步实行利用校园体育设施对群众开放，以缓解群众参与体育锻炼的场地缺乏的问题。此举已在国内很多城市开始实行并取得一定的成效，而佛山作为广东省一个正处于发展阶段的城市，也在逐步实行向群众开放校园体育设施这一政策。现就佛山部分中小学校体育设施向社会开放程度作一现状调查，并从中总结经验，以提出更好实行这一举措的建议。

随着公共体育资源的缺乏，公众对学校向社会开放体育设施，实现资源共享的呼声一直不断。但是摆在人们面前的现实情况却是，相当多的学校场馆始终未能向全民开放。但随着国家政策的下达，从2006年开始，全国各地区逐步开展了学校体育资源向社会开放的工作，各地也相应出台相关措施，例如广州市提出《广州市学校体育设施向社会开放办法》的措施，无疑都是将开放校园体育设施以方便群众参与体育活动这一利国利民的公共政策落到实处。[1]作为一个发展中的城市，也逐步跟上国家的政策，开始向体育群众开放校园体育设施。而且近年来，佛山的体育健儿在赛场上的表现越来越抢眼，尤其是在羽毛球、健美操等项目中，但这仅限于投身专业运动的人群。对于老百姓来说，真正能体现城市体育文化的还是市民的全民健身意识，而最大范围地利用现有的校园体育设施，更好地为群众服务则是校园体育设施向社会开放的主要目的。

一、研究对象

佛山市部分中小学

二、研究方法

问卷调查法、文献法等。对住在学校周边的居民，在校学生、教师、领导发放有关佛山市部分中小学校体育设施向社会开放程度现状的问卷调查表180份，回收问卷154，回收率为85.6%，有效率为100%。

三、结果与分析

（一）目前全国体育场地设施的总体情况

据2004年第5次全国体育场地普查资料，在我国现有的850080个体育场馆中，学校系统有549654個，占全国体育场地总数的67.7%。可见，学校体育场地在我国体育中占重要的部分。其中高校有28741个，占学校体育场地数的3.4%，中专院校有18427个体育场地，占学校体育场地数的7.45%，占我国体育场地总数2.2%。中小学有500370个，占全国体育场地总数的58.9%。[2]统计数据可以看到，全国现有的体育场地67.7%在学校，但是这些体育资源的开放率很低，充分挖掘教学之余学校场地资源为群众健身创造条件，提供方便，不光是利民之举，更是现实之措。与学校的体育设施相对完备相比，社区的体育设施比较匮乏。虽然现在不少地方在城市社区建设的过程中，已经开始注意到了体育设施的配套工作。但是，由于历史及现实的种种原因，现有的社区体育设施显然还无法满足公众的需求。因此，无论是青少年锻炼身体，还是其他人群进行各种健身活动，场地、设施等已经制约着人们开展社区群众体育活动，而充分利用现有的学校体育设施，则成为成本低廉、易于操作、可以立竿见影解决问题的方法。据调查，学校体育设施对外开放，是目前国际通行的运作方式，很多国家通过为国民提供便利的健身环境，倡导健康向上的生活方式，体育资源共享已走上正常运行的轨道。[3]这一切都表明全面开放学校体育场地，是解决大众活动场所不足，全面发展群众运动的捷径，是弥补群众健身场地不足矛盾的重要措施。在目前，学校体育设施的开放工作已逐渐形成体育和教育部门的工作共识，随着群众健身需求的持续增加，政府主导作用的逐渐加大，学校场馆开放工作会越来越顺畅。

虽然说校园体育设施是纳税人为学生创造的福利，学生是最有权利享用这些资源的人群，但考虑到学生群体的范围较小，尤其在学生放学后，大部分校园的体育设施都处于闲置状态，因此可以考虑将闲置的体育器材向群众开放，实行体育健身资源共享。而且实行校园体育设施开放的办法，可以使学校的体育设施在更大范围内发挥作用，解决了部分市民健身不方便的问题。依照我国目前的全民健身发展思路，校园体育设施资源共享实际上是大势所趋，因此不断完善学校体育设施向社会开放的办法就是帮助规范校园体育设施对外开放以及保持体育设施稳定的必要举措。据了解，目前我国已经有北京、上海等大城市实施了校园体育设施开放政策，而佛山的各项实施方案及实施效果都正在逐步地显现出来。

（二）佛山市部分中小学体育设施现状

佛山市部分中小学的体育设施主要是室外篮球场、田径场、足球场和和室外体操设施，学校的普及率达94.9%、90.9%、90.9%、89.7%，其中，小学田径场拥有率达到88.5%。而其他体育设施则较少，如羽毛球、馆体育馆。

可以看出，领导、教师、学生、居民对学校体育设施总体是满意的，但也有人提出了合理的建议在运动设施旁边设置与该项运动有关的技术要领注意事项锻炼作用等，从而使使用者更好的达到健身的目的。而从体育设施的使用情况调查表明少数人表示满意或者一般，大多数人则表示不满意。有的人指出学校实行封闭管理的教学模式，根本不对外开放，据了解，大多数学校以教学，训练为主，基本不对外开放，如何利用学校体育设施，发挥其在群众体育健身活动中的作用，是教育部门应该解决的问题。

（三）体育设施开放对学校管理的影响

学校体育设施是否对外开放主要取决于有关部门的政策，因此，相关政策的出台将直接影响学校体育设施对外开放的程度，从调查数据可以看出，70%的学校领导认为学校体育设施对外开放干扰了学校的正常教学秩序，58.55%的学生和居民认为有干扰。而40.97%的教师、学生和居民认为不会干扰学校的正常教学秩序。那么，学校体育设施开放后会带来什么麻烦呢？据了解，影响学校体育设施对外开放的因素有：校园的安全谁来保障;设施的维护问题;校园的清洁问题;是否影响学生的正常上课。

（四）体育设施对外开放的程度和是否收费

城市学校场地一直是周围附近居民锻炼的场所，但是这是一种原始的无意识的无偿的开放形态，在体育比赛和体育健身等方面起着不可代替的作用。学校的设施齐全，条件好将大大满足人们的健身需要，利用好这一点，将会使更多的人加入到全民健身的行列中来。调查表明：在学校体育设施是否对外开放的问题上，有47.59%的人认为应该对外开放，60.2%的人认为应该完全开放，34.98%的人认为应该部分开放，随着生活水平的提高，人们对健康的重视越来越高，花钱买健康的消费观念也随之而生。但是社区体育设施的简陋是不争的事实，而学校自然成了周边居民健身的好去处。90.7%的周边居民认为应该开放学校的体育设施，满足人们日益增长的物质生活的需求，而大多数的教师和学生都认为学校的体育设施应该向社会开放，而相当的领导也持认同的态度。由此看出学校体育设施想社会开放是大势所趋。而在学校体育设施对外开放是否收费的问题上，各人的意见不一，60%的领导认为应该收取少量的费用，来维护設施、管理、卫生等问题;40%的教师认为学校缺乏体育活动的经费，应该收取一定的费用用于体育活动的经费，也可以减轻学校的负担，增加教师的福利;83.1%的学生认为学校不应该收费;而35.2%和18.5%的居民认为少量收费和按市场价格收费;而也有46.3%的居民认为学校不应该收费，理由是学校是非营利性机构，不应收取费用。

四、结论与建议

（一）结论

校园体育设施对外开放，可以使群众参加体育锻炼更为方便，可以缓解本地区体育锻炼场地缺乏的问题，是一项利国利民的重大举措。但是对于正处于发展时期的佛山而言，具体操作的同时在政府、学校、群众三个方面都存在着各种各样的问题，因而要使开放校园体育设施更完善，就需要政府、学校与参与体育锻炼的群众三方面共同努力，从各自的方面出发，营造健康文明的体育锻炼氛围，以促进本地区的全民健身活动的更好发展。

1.立法规范学校与场地开放

在当前阶段，学校体育场地开放应该是政府、社会、学校相结合，互助互利，政府应该尽早立法，使学校体育场地对外开放法制化、规范化。

2.资金不足问题

在学校体育场地对外开放的过程中，也应该考虑到学校自身的经济利益，以及由此带来的场地损坏，清洁等问题。政府应该就学校这方面的情况给予适当的补贴。

（二）建议

1.政府部门对于进入校园参与体育健身活动的群众而言则应该建立健全的管理制度。

（1）政府部门应该重视向群众开放学校体育施设的举措，大力支持向群众开放校园体育设施，缓解群众参加体育锻炼缺乏场地的问题，并从中调节学校与群众间的互动，减少对学校管理的干扰。

（2）社区群众到中小学校进行体育活动应当有组织地进行。该社区居委会可以通过社区群团组织，加强对群众性体育活动的组织和管理。对到校园参加体育活动的社区居民，应进行登记造册，发放活动卡，凭卡参加活动。而对参加活动的社区居民应当加大宣传力度，倡导他们自觉遵守活动场所的管理规定，爱护体育设施，维护校园秩序，保持校园卫生、洁净。对违反规定，不听劝告，态度恶劣的，由发卡单位对其进行批评教育并收回活动卡。

2.政府采取措施解决资金问题

中小学校体育设施向社区开放，可以向参加活动的社区居民收取一定的费用，用于对活动场所的管理。而当中小学校体育设施向社区开放后，市、区财政在学校体育设施维护和更新经费上结合对社区开放的实际给予适当补偿。经费问题是学校体育场地设施在开放过程中遇到的主要问题，学校体育场地设施的开放都在课余时间或节假日，既然开放，就得安排教师管理，可教师正值休息时间，叫他们加班？管理经费从何处支出？另外，耗损的运动器材的维修费又从哪里来？学校的体育经费原本就不宽裕，无偿开放毫无疑问会增加学校的体育经费开支，进行有偿开放，利用有偿开放所收取的费用来填补管理费和维修费的举措不失为一种行之有效的好办法。[4]

参考文献：

[1]郑富.关于广州市中小学学校体育设施面向社会开放的现状与对策研究[J].广州体育学院学报，2003，23，4.

[2]国家体育总局、国家统计局、教育部 关于第五次全国体育场地普查数据公报.国家体育总局网，2005，1.

[3]翁国玖，徐俊，韩海青.学校体育设施对外开放的可行性论证[J].南京社会科学，2003，9.

[4]张红军.对学校体育场地设施进行有偿开放的一些设想[J].中国体育报，2002，3.