孙括

摘 要：城市化是国家发展的必然趋势，城市快速发展在推动社会经济增长、完善各项设施、增强国力等方面发挥着重要作用。但是，在城市发展的过程中，受各方面因素的影响，发生了很多的安全事故，为城市公共安全管理敲响了警钟。各级政府作为城市公共安全管理的中心，政府管理自身的制度缺失是引发公共安全问题的主要原因。因此，在城市公共安全管理工作中，需要充分认识到各级政府的作用，以切实做好城市公共安全管理工作。本文主要对城市公共安全管理的职责目标进行阐述，明确了城市公共安全管理的概念、意义和目标。并通过对当前城市公共安全管理中存在的问题进行分析，针对性地提出了解决措施，以保证城市公共安全管理工作顺利开展。

关键词：公共管理；城市公共安全；安全问题

前言：

目前我国已经进入城市化快速发展的阶段，城市化进程不断加快在推动社会经济发展的同时，其中所存在的公共安全问题也日益凸显，特别是一些重大的安全事故，造成了很大的人员伤亡和财产损失，引起了社会的广大关注。这些公共安全事故的发生给城市发展敲响了警钟，在城市化发展过程中不能一味地关注经济的增长，而忽视了对生态环境的保护，以及是否侵犯到基层民众的利益。政府在城市化公共安全管理中担当着关键责任，因此，需要从政府的角度来看待城市公共安全问题，以政府为中心，各社会组织为辅助，切实做好城市公共安全管理工作。

城市公共安全管理的职责目标

（一）城市公共安全管理的概念

从广义的角度来看，城市公共安全管理泛指城市中所有的安全问题。为了维护城市的安全，保障城市和谐发展，各地政府需要对城市中所出现的安全问题进行管理。而从狭义的角度来看，城市公共安全则是指公共性的城市安全问题，主要包括城市公安系统所负责的一切公共安全事项。根据不同的分类标准，城市公共安全管理可以分为不同的内容。根据环节进行分类，城市公共安全管理可以分为预警准备、日常预防、恢复学习和应急响应等环节，而从不同角度进行划分，城市公共安全管理可以分为自然灾害管理和人为灾害管理，从应急管理的角度又可以划分为公共卫生、自然灾害、社会安全和事故灾害四个部分。

（二）城市公共安全管理的控制

由于城市公共安全问题比较广泛，并且具有一定的突发性，那么各地政府的工作就是尽量减少城市公共安全问题的发生，降低城市公共安全问题对人们的威胁。自然灾害属于不可预见、不可避免的灾害，政府的工作就在于尽量控制自然灾害的所造成的损失。而对于可以避免的人为灾害，则可以通过适当的措施来避免人为灾害的发生。

（三）城市公共安全管理的评价

当然，以损失程度和发生次数等作为评价城市公共安全管理的指标，但是这种评价只是建立是在当前自然环境、经济水平、居民素质等基础上，没有相同的情境來进行比较，以确定当前城市公共安全管理的质量。而通过将之与相类似的城市进行比较，可以获得一定的参考价值。例如，将中国建国以来这几十年的经济损失与财政收入的比与美国等发达国家进行比较，可以发现这个指标是远远大于美国等发达国家的。

城市公共安全管理的意义

在城市发展过程中，出现城市公共安全问题不仅有客观因素，也有主观因素。客观因素主要包括复杂的地理环境和气候条件，还包括城市的高密度和高复杂性，主观因素则包括社会服务质量、城市规划、发展模式和居民生活质量等。从这些因素来看，对城市公共安全问题进行管理还有很长的路要走。如果城市公共安全存在问题，那么城市发展也就是一纸空谈。只有清楚地认识到城市发展中的安全问题，并通过有效的措施进行解决，这样才能保证城市健康稳定发展。

城市公共安全管理中存在的问题

在城市公共安全管理过程中，没有切实做好制度均衡工作，是导致城市出现公共安全问题的主要原因，制度的不完善必然会影响到城市公共安全管理工作的有效开展，目前，城市公共安全管理中制度短缺主要表现在以下几个方面。

预防管理少

伴随城市公共安全问题不断发生，各级政府加强了对城市公共安全管理的重视程度，并针对性地采取了一定的应急管理措施。虽然政府方面所采取的应急管理措施起到了一定的作用，但是对于日益增加的城市公共安全问题而言，事后管理模式已经无法满足当前城市公共安全管理的需求。因此，对于城市公共安全管理需要从以往的事后管理转变为预防管理。但是，由于预防管理需要投入大量的人力物力，加之城市公共安全问题具有一定的随机性，当没有发生城市公共安全问题时，人们必然会认为前期所投入的人力物力是没有必要的。这种思想在各级政府方面也是存在的，这就导致了预防管理匮乏。从各国的城市公共安全管理上来看，对于公共安全管理都是以事件推动型为主，即没有公共安全问题发生时，忽视了对城市公共安全的管理。只有在发生了公共安全问题之后，各级政府才会调配资源去解决公共安全问题。但是，中国作为一个发展中的国家，需要积极借鉴国外的先进经验，并根据当前的发展现状，针对性地制定出解决方案。

统筹管理难

城市公共安全管理已经渗透到各项管理工作中，如社会管理、经济管理和建设管理等，各项管理工作都在负责着自身的管理内容。采用部门化管理可以提高城市公共安全管理的专业性，同时能够保障各个业务能够更好地进行。但是，在城市化发展过程中，城市公共安全问题变得更为复杂，解决所花费的时间也更长，这对各项管理工作都带来了挑战。例如，在对医疗器械和药品进行管理，一般是经过食品药品监管局监管之后，在进入医院由医院方面进行管理，这就增加了医疗器械和药品的管理流程，大大降低了管理效率。虽然，应急办在协调各部门之间的关系、汇总管理信息等方面发挥着重要作用，但是对非应急的公共安全管理，所发挥的作用还是不佳的。

精准管理弱

安全问题随时随地都会发生，针对公共安全问题进行全范围管理，必然需要支付高昂的管理成本，因此，在城市公共安全管理过程中，需要明确重点管理区域，在提高城市公共安全管理质量的同时，降低管理成本。因此，预防管理的重点就在于明确城市公共安全管理中的重点问题，通过精准管理和分类管理等方式来提高预防管理质量。但是，各级政府在重点挂历区域的设置过程中，往往都是听取领导的指示，使得当地真正需要预防管理的公共问题被忽略。例如，每当发生安全事故后，政府会将工作重心放到该领域中，以便更好地预防类似的安全事故，却忽视了本地区的重大隐患，从而导致该领域出现重大安全事故。虽然领导对当地的发展情况比较清楚，工作人员也在长时间的工作中积累了丰富的经验，但是社会环境是复杂多变的，任何时候所出现的公共安全问题是不同的，根据自身的经验来进行预防管理显然是无法真正达到城市公共安全管理的需求的，这就需要加强对精准管理的重视程度，切实根据实际需求设置精准管理区域。

社会共治缺

保证地方安全是各级政府的职责所在，应由各级政府负主要责任，并积极发动社会力量参与到城市公共安全管理中。在城市经济的发展过程中，会带来很多公共安全问题，但是同时也带动了经济的发展，创新更多的技术。充分发挥市场化企业在安全服务上的高效性，特别是在互联网时代，高新技术企业在3S、大数据、云计算、智能化等技术上的优势对安全管理的支撑，专家队伍在公共安全管理上的专业性和科学性，社会组织和志愿者在公共安全管理上的示范带动和精神引领作用，居民在问题及时发现、危险自我保护等方面的优势，是全面提升城市公共安全管理水平的重要路径。但是，在实践过程中，政府方面往往都是以传统思维进行城市公共安全管理，没有采取更为灵活的管理方式。居民最为城市一份子，更需要参与到城市公共安全管理中，与各级政府形成合力，减轻政府的负担，切实做好城市公共安全管理工作。

提高城市公共安全管理质量的措施

受自然因素和人为因素的影响，在城市发展过程中，必然会出现很多的公共安全问题。如何对这些公共安全管理进行妥善处理，传统的城市公共安全管理模式已经无法满足当前城市化建设的需求，在做好城市公共安全管理工作的同时，促进城市快速发展，需要采取现代化的城市公共安全管理模式，以此来提升城市公共安全治理体系和治理能力的现代化。

日常管理与应急处置相统一

对于城市公共安全管理，不仅需要做好日常管理工作，更要做好应急处置。各级政府要标本兼治，既要处理好已经发生的公共安全問题，也需要做好相应的预防措施。同时，从源头加强对公共安全问题的管理，将工作重心前移，并建立完善的公共安全管理分析制度，将公共安全隐患扼杀在摇篮中。对于自然灾害，政府方面需要加强对自然灾害的抵御强度，通过自然灾害预警、3D模拟演练、应急方案编制等措施，尽可能降低自然灾害的发生概率。此外，对于已经发生的自然灾害，政府方面需要做好善后工作，积极调配人力资源，做好指挥，加快自然灾害的处置速度。并建立统一高效的应急联动指挥系统、搭建多渠道的安全信息发布平台、构建多元主体联动的应急救助系统以及生产恢复、精神疏导和善后学习工作。

全面覆盖与聚焦重点相统一

对于城市公共安全管理，既要全面覆盖，做好全面预防管理，也要聚焦重点，对重点公共安全问题进行处理，在提高公共安全管理质量的同时，降低公共安全管理成本。这就需要政府做好调研工作，对城市当前公共安全所所存在的隐患有一个全面的了解，做好全区域覆盖。同时，编制完整的城市公共安全风险分布地图，以便能够根据图示的内容，明确城市公共安全管理的重点区域。对于各部门的工作要划分明确，让每一个部门了解到自身所负责的具体工作内容。此外，可以通过发放调查问卷的形式，来了解到人们最关心的公共安全问题，以民主化的方式认识到当前公共安全管理的重点内容。也可以通过大数据分析的方式，对城市发展过程中的公共安全进行分析，得出敏感的空间区域，并通过科学技术来确定城市公共安全管理的重点区域，这样方便重点区域重点对待，将更多的资源集中在重点区域内，提高资源的利用率。

顶层设计与强化基层相统一

针对当前城市公共安全管理工作，政府方面需要从城市整体层面上建立起完善的城市公共安全管理制度体系，体系中主要包括公共安全问题及风险的发现、公共安全问题的处理和资源的调度等，同时需要对公共安全问题处理的效果进行评价。在处理公共安全问题的过程中，要做到分工明确，明确每一位工作人员的职责，并严格要求每一位工作人员按照相应的规章制度进行工作，确保妥善处理公共安全问题。此外，建立公共安全管理体系需要从基层做起，以基层作为公共安全管理的主要区域，将工作重心下移，在整合基层安全管理相关队伍、资源和信息技术上，实现城乡安全监管执法和综合治理网格化、一体化。

政府统筹与多元参与相统一

在城市公共安全管理过程中，除了各级政府发挥主要的作用之外，其他组织也需要参与到城市公共安全管理工作中，与政府形成合力。政府方面需要对内部的资源进行统筹，明确当前可动用的资源，针对城市公共安全管理建立专门的应急办、救援部门和公安指挥中心等机构。同时定期召开联席会议机制，加快建立公共安全的差别化勤务管控机制和24小时值班备勤制度，加快建立城市公共安全管理办法，在重点难点领域推进“行刑衔接”。此外，政府需要积极调动社会力量，引导专家队伍、企业、居民等组织加入到城市公共安全管理工作中，发挥各个组织的优势，并联动组成完善的公共安全管理体系，通过设立咨询委员会、专家库、政府购买安全服务清单等，加强对城市公共安全管理力度，切实做好城市公共安全管理工作。

技术应用与机制创新相统一

随着科学技术的快速发展，可以加强对科学技术的重视，将科学技术运用到城市公共安全管理工作中，通过科学技术提高城市公共安全管理效率。一方面，可以通过互联网+、3S技术、大数据分析等技术，对当前城市公共安全管理的流程进行优化，以便符合当前城市公共管理的需求，加快解决城市公共安全问题的速度，切实做好城市公共安全管理工作。此外，在科学技术的基础上，对当前城市公共安全管理的体制进行创新，通过灵活的机制及时发现城市公共安全隐患，例如快速应急处置机制、应急指挥联动机制、绩效监督考核机制等，将技术应用与机制创新相统一，更好地开展城市公共安全管理。

小结：

总之，城市公共安全管理的意义在于能够预防并处理城市发展过程中所存在的公共安全问题，以促进城市健康和谐发展。从当前的城市公共安全管理的现状来看，公共安全管理还存在着很多的问题，这就需要政府发挥主导作用，并积极引导各社会组织参与到城市公共安全管理工作，形成多元化的管理模式，发挥各组织的优势，以切实做好城市公共安全管理工作。

参考文献：

[1]熊竞. 公共管理视角下城市公共安全问题探讨[J]. 上海城市管理， 2015（5）.

[2]王庆 . 我国城市公共安全管理问题与对策研究——基于国家治理体系现代化的视角[J]. 天水行政学院学报：哲学社会科学版， 2018.