姜山

摘  要：孙中山先生致力于国民革命凡四十年，期间提出重要的三民主义和五权宪法的思想，其中五权宪法思想仿效西方国家三权分立之思想，根据中国的实际，采用三权加监察和考试两权，构成五权。中国是考试的发祥地，考试是中国历史上重要的权力之一，考试观念深入人心，公务人员的考铨更是社会治理的重要制度，探究考试权思想，对于我们今天如何更好地开展考试有重要意义。

关键词：孙中山;考试;渊源

考试，中国自古有之，《尚书》中便有关于考试的记载。西汉董仲舒在《春秋繁露·考功名》中记载“考试之法，其爵禄”，汉武帝时设立察举制，汉顺帝时，因察举的孝廉越来越多，遂制定“诸生试家法、文吏课笺奏”的考试制度，由中央对孝廉进行考试甄选，中国自此开始由察举向考试方式的转变。至隋朝，建立科举制度，直至清朝末年废除科举，共一千三百余年，考试制度深入人心。孙中山先生致力于革命事业，对于国家组织结构的考虑也从没停止，五权宪法中考试权的提出正是结合中外的基础上提出的。

一、孙中山关于五权宪法的提出

孙中山在1904 年“和王宠惠在纽约曾谈到五权宪法”，这是首见于孙中山关于五权分立的提出。两年后又提出“希望在中国实施共和政治，是除立法、司法、行政三权外还有考选权和纠察权的五权分立的共和政治”，这其实表达了孙中山以美国三权分立为基础，但又不完全模仿三权分立制度，结合本国国情，创造性地将监察和考试两权分列出来，创立五权分立制度。

三权分立制度中选官的基础是民主选举，然而美国选举制度弊端丛生，导致政府中充斥着各色人物，而无法将真正有才能有学识的人延揽进来。孙中山提出考试权制度的基本目的就是在于将这种弊端革除掉，考虑到选举制度的不足、民智开化的不足，以及中国自古以来考试制度的流行，便提出了五权分立制度。1924年1月23日南京政府制定的 《国民政府建国大纲》提出了具体的实施规划。

二、孙中山关于考试权的思想概要

1905年科举制度废除之后，中国的选人用人制度一度出现空白，孙中山先生在总结中西制度时认为，宜“恢复固有优良的考选制”，“通过考试制度来挑选国家人才”。辛亥革命后，孙先生按照考试独立的思想，重新设计文官考试制度，从中国的科举制和西方公务员制度中取其精华，南京国民政府成立后进一步实现其理想，组建考试院进行公务人员的考铨。细考孙中山先生的考试权思想，主要为以下几点。

1.考试权与立法权、司法权、行政权以及监察权并立，独立行使。孙中山认为，西方国家官吏的选拔任用以选举为主，即使有文官考选制度，也都是在行政部门的主导下，权力滥用及腐败现象突出，严重阻碍行政权力的顺畅运行。所以他提出“我们现在要集合中外的精华，防止一切的流弊，便要采用外国的行政权、立法权、司法权，加入中国的考试权和监察权，连成一个很好的完璧，造成一个五权分立的政府。国家有了这样的纯良的政府，才可以做到民有、民治、民享的国家”。在《考试院组织条例》中又规定：“按五权宪法精神，考试权与行政权分离独立，宜特设机关掌理该项事务。”由此，将考试权分立，考铨各级官吏的业务素质和政治品质，是孙中山始终追求的坚定的政治意念。考试权取中国科举之长，避西方选举之短，实为政治思想一大创新。

2.全面考选，逢进必考。中国古代和西方近代都是将官与吏分开，中国古代科举制度是考“官”不考“吏”，中央各级官员和地方行政官员均是由科举考试中榜后由中央任命，地方上协助官员处理事务工作的人员都是自行招募或地方举贤推荐，而近代西方则是考“吏”不考“官”，政务官与事务官分立，政务官以选举为主，与政党共进退，事务官以考试选拔为主，保持政党中立。孙中山在比较两者，权衡利弊之后，定下“非经考试合格，不能做官”的论调。确立任用官员的原则，无论中央还是地方，皆应由中央考试选拔后录用，而承担此项工作的机构就是考试院。

南京国民政府成立后，国民党开始在全国范围内实行统治，1928年10月，《国民政府组织法》规定“考试院为国民政府最高考试机关，掌理考试、铨叙事宜。所有公务员均须依法律，经考试院考试、铨叙，方得任用”。第二年组建考选委员会与铨叙部，并将“文官”、“官吏”等名称统一改称“公务员”，又相继颁布《考试院组织法》《考试法》等相关法律法规，完善考试的制度法律体系，进行文官考选制度的实践。

虽然民国时期考試制度不断发展，并建立了一套完整的考试法规体系，逐步实现现代化的公务员考录制度，但从实际运行中看，依然存在诸多弊端。比如为国民党员进入公务员队伍大开绿灯，为退伍军人和军官进入政府提供便利，考试与任用脱节等现象比较突出，最终随着国民党从大陆的败退而失败。虽然南京国民政府的公务员考选制度与其政权一样失败，但仍为我国实行公务员制度奠定了基础，仍是一种重要的政治思想。改革开放后，吸收党的十一届三中全会以来干部人事制度改革的成果，并借鉴发达国家的有益做法，《国家公务员暂行条例》于1993年10月1日开始施行，我们重新实行公务员制度，并努力完善之，虽然也有不尽人意的地方，但回首考察曾经，探究历史的变化，亦能从中找寻些许的教训，为完善新时代具有中国特色的公务员制度提供经验的借鉴。

参考文献

[1]  （汉）董仲舒撰.春秋繁露·考功名[M].郑州：中州古籍出版社，2010.

[2]  孙中山.孙中山全集（第一卷）[M].北京：中华书局，1981.

[3]  乔珍明.孙中山文官考试思想及在南京国民政府的运行成效[J].山东省农业管理干部学院学报，2010（3）.

[4]  陈亮.孙中山的文官考试思想评述[J].华中师范大学研究生学报.2008（5）.