陈波

摘要：随着现阶段社会经济的快速发展，国土资源行政主管部门和矿产用地管理部门的任务也在不断加大，同时在实施管理和监督的过程中仍然存在许多问题。本文分析了土地和矿产管理过程中的沟通衔接问题，并提出了解决和改善该问题的有效措施，给出了合理的建议，希望对促进我国土地与矿产管理效率和质量的提高，做好相关工作打下坚实的基础。

关键词：土地;矿产;管理;沟通衔接

引言

如果土地管理过程中矿产管理的问题处理不善，就无法实现土地管理和矿产管理的协调发展，而相关部门在实际使用中存在对土地使用权和矿产管理不重视等问题，未能有效进行矿产土地规划和投资计划的沟通衔接，这将使公司在矿产开采许可和勘查中无法实现合法地按计划使用土地，从而造成程序障碍。从而给土地的管理带来不便，严重影响社会正常秩序的建立，不利于我国经济社会的长治久安。

1概述

近年来，我国经济体制改革不断深入，在我国，土地和矿产资源的管理和沟通更有利于建立社会主义市场经济体制。它在促进我国社会的全面协调和可持续发展方面发挥着重要作用，这也是我们政府机构改善宏观调控的重要工具。在我国社会主义现代化进程中，我们正面临着不断深化投资体制改革，在这种情况下，国土资源管理在调节矿产资源管理中起着越来越重要的作用。然而，当前的社会环境变得越来越复杂，这就是为什么我国国土资源管理部门需要承担更多责任，并且行政任务也更加困难的原因。矿产资源和土地资源在我国经济发展中具有非常重要的地位，不容忽视，因此，国家主管部门必须全面纠正矿产管理作业的程序，同时对土地的管理必须不断加强，促进矿产与土地管理之间的沟通与协调，这是我国经济平稳健康发展和快速发展的根本保证。

矿产资源管理是指土地和资源管理部门对矿产资源的收集、储存和消耗进行的监督和管理。它涵盖了矿产管理权的管理、矿产勘探和开发的监督和管理、资源基础和矿产资源的分析、矿产资源计划的管理、矿产储量的管理以及地质数据的管理。

2我国土地和矿产管理现状的具体分析

矿产资源是政府所有，地表或地下矿产资源的国家所有权不会改变，这取决于我国的所有权或使用权制度。国务院以国家名义行使矿产资源所有权，国务院授权地质矿产资源局对全国自然资源的分布进行统一管理。当前，我国的土地矿产管理主要存在以下问题。

2.1已经获得土地使用权和矿产管理权的经营问题

对大多数矿产公司的土地管理而言，建立土地和资源使用权之前，经过矿产管理主管部门和土地管理部门批准的一般都具有一定的使用权。通常，公司是按计划在生产过程中实施对矿区土地的管理，因此如果非法土地的开采超出了合理范围，尽管公司违反了法律，但他们仍然有理由驳斥诉讼，因为他们已在一定土地范围内获得批准。

2.2获得土地使用权但矿产管理权未授予许可，则私有公司将获得土地使用权，但不获得矿产管理权的使用许可，不能进行项目开发管理。只有在获得运营许可后，才可以进行该项目的开发和管理，但是必须在批准过程中受各级部门的监督和管理。为促进审批程序的通过，一些公司只进行矿产管理，最后忽略了与土地管理的沟通链接。

2.3组织内部各部门之间的协调不充分，尽管矿产管理和土地资源属于国有财产，属于土地和资源的范畴，并且形成了集体管理制度，但目前在机构之间和组织之间仍然存在协调不一致的问题，实际操作中沟通不足，导致无法进行土地与矿产资源管理良好的沟通衔接。

3改善或解决矿产管理法规与土地管理之间冲突的建议

3.1完善土地和矿产资源管理法律制度

为了实现土地管理与矿产管理秩序的协调，需要完善相关法律制度，以确保良好的管理秩序。只有建立全面的法律制度和严格的行政起诉程序，才能系统地实施责任制度和违法责任追究制度，才能有效防止有关执法人员在处理过程中的违法行为，遏制腐败的产生，减少贿赂，从而促进法律制度的建立。

3.2完善法律监督管理机制，确保制度有效实施

除了要建立和完善监督检查制度外，还要建立监督控制机制，良好的监督和控制工作能够在起诉过程中起到积极的促进作用，也能够在非法占用土地之前进行管理和控制。相关人员或部门如果发现非法的矿产开采行为，应及时举报，以体现人民群众的主人翁意识，使他们拥有足够的力量对土地管理进行维护。国家国土资源管理部门还必须继续建立和完善相关的监督制度，确保在透明监督和有效的环境中行使权力，切实改善执法力度。同时，有必要加强对行政法规执行情况的监督。一旦发现违法土地使用现象，要及时予以处理，并向社会公众进行详细汇报。确保国家国土资源部门运行机制更加完善，更好地服务于国土资源管理，促进经济社会全面、协调、可持续发展，充分发挥应有的作用。

3.3调整内部部门之间的关系，加强工作协调

为了更好地了解旧的土地管理制度，避免自然资源以及实际立法脱节，有关部门要积极发挥土地自身的作用，在实践中发挥矿产资源和土地管理的优势，并通过自己工作内容开始实施。建立相关内部部门的良好协调与沟通机制，不但提高了他们的工作效率，并有效避免了在矿产开采审批过程中造成公司工程的损失，而且處理非法案件也需要对矿资源和土地进行统一管理。

3.4提高国土资源行政执法力度

对于矿产和非法土地使用，相关部门要根据行政法规严格处理违法行为。当前，执法人员需要提高自己的业务水平并全面了解法律。只有具有强烈的正义感，执法人员才能提高自己的法律执法效率，并改善对非法案件的处理。为了更好地实现相关法律法规建立的最终目的，要严格执行国家的法律法规，对违法案件进行严肃处理。

3.5严格规范土地使用制度，按计划办理土地使用手续

始终遵循《决定》的规定，严格规范土地使用制度，并根据土地和矿产资源所需的相关土地使用权和矿产开采权，有效进行执法授权，实现土地使用合法化。同时，必须确保矿产管理符合法律的规定，符合市场准入标准，并符合土地利用总体规划。因此，我们必须积极推进土地利用总体规划和相关的文件资料准备，进一步提高我国土地规划的可行性、科学性和权威性。土地使用权的批准应适应当前我国项目批准制度改革的要求，以确保从源头上合理管理建设项目，确保严格按照标准交付土地，并确保土地集约水平不断改善。使土地使用制度更加规范和严格，以便更好地利用我们的土地。

结论

综上所述，国家土地矿产管理部门要通过更好地管理土地使用权，调整土地关系，维护土地综合管理制度，积极整顿矿产管理，为土地的合理发展提供积极条件。因此，作为规范土地使用的主要部门，应该建立有效的土地管理和矿产管理制度，改善土地与矿产管理之间的沟通衔接，以人民为依托，切实做好立法工作。同时要提高执法人员的专业素质，以改善目前我国经济社会发展中的土地与矿产管理中存在的问题，从而更好地利用我们的土地，促进经济的更好更发展。

参考文献：

[1] 宋晓炆.对加强土地和矿产管理之间的沟通衔接问题探讨[J]，2011，12（43）：104-104.

[2] 刘宏宇，韩红岩.如何加强土地管理与矿产管理的沟通与衔接[J].科技创新与应用，2011，23（21）：

（作者单位：山东省平邑县自然资源和规划局）