白晓杰

摘要：特色农业是增加农民收入，改善全县农村贫困面貌的重要选择。但受多种因素影响，当前全县特色农业在供给侧面临很多不足，存在一系列问题，使特色农业在全县扶贫开发中的作用发挥不充分。必须优化特色农业供给体系，进一步调整优化产业布局，培育完善市场体系，加快龙头企业建设，加强标准化生产，实施品牌战略，全面提升产业开发水平，把特色农业“做实、做大、做强”，提高贫困户致富能力，彻底改善全县农村贫困面貌。

关键词：特色农业 供给体系 全县 扶贫开发

中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：2096-0298（2019）03（a）-180-02

产业扶贫是扶贫开发的重要形式，是实现“十三五”时期脱贫目标任务的重要举措。山东省莒县作为农业人口大县，发展特色农业是全县农业转型升级、农民致富脱困的必然选择。如何结合全县实际，发挥当地资源优势，增加特色农业有效供给，实现特色发展、比较优势发展、差异化发展，是实现全县精准扶贫、精准脱贫的重要课题。

1 从供给侧看全县特色农业发展存在的问题

特色农业是指特定区域充分发挥区域比较优势，以区域特色农业资源为基础，以发展名、特、优、新的特色农产品为核心，通过市场竞争而形成特色鲜明的新型农业发展模式和经济系统。特色农业对调整优化农业结构、转变农业增长方式、增加农民收入等发挥着重要作用，能有效拓宽贫困户就业增收渠道，从根本上提高贫困地区的自我发展能力。供给侧结构性改革是通过调整经济结构，在创新驱动和产业升级的基础上，使供给侧各要素实现最优配置，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提升经济增长的质量和数量。通过供给侧发力，充分发掘全县各乡镇不同的资源禀赋，是当前扶贫开发必须高度关注的问题。但以供给侧改革思想审视，当前全县特色农业发展存在以下一系列问题，制约了其扶贫作用的发挥。

一是项目匮乏，规模化、集约化程度还不够高，特色农产品基地规模普遍偏小。受耕地总量、栽培条件、农民综合素质、技术水平及土地流转等因素的制约，全县贫困地区可供特色农产品发展的土地面积受到限制，特色农业企业缺乏投资的积极性，已建成的农产品生产基地往往比较分散、规模不大，无法形成规模优势和差异优势。

二是人才匮乏，产品科技含量低，市场竞争力不强。全县贫困地区农业从业人员科技文化素质整体不高，科学种植、养殖的水平低，对新技术的学习掌握能力弱，市场经营本领不高，一定程度上制约了现代农业的发展。科技服务体系不完善，不能及时有效进行技术指导，科技服务跟不上特色农业发展的需要。产业开发上不太注重新品种、新技术的引进和推广'科技管理措施跟不上，产业效益低，产品市场竞争力不强。

三是专业化、标准化程度较低，打造品牌的力度不够。全县贫困地区部分特色农业生产基地的标准化生产水平较低，无公害蔬菜种植面积不大，种植、养殖技术不规范，有的甚至不按操作规程生产;在农药、肥料、饲料、抗生素等投入品使用上，还存在盲目性和随意性，导致部分农产品出现质量安全问题;在农产品包装设计、品牌的创立、打造上，缺乏长远意识，存在无序竞争现象。

四是龙头企业数量少、档次低，产业化程度低。全县贫困地区龙头企业加工能力小、技术落后、规模小、带动能力差，农副产品的整体加工转化存在初加工产品多，精深加工产品少;大路产品多，名优产品少;低档产品多，中高档产品少;单一产品多，系列产品少;传统技术产品多，高新技术产品少等问题。相当部分产品品种、包装跟不上市场需求的变化，产品附加值不高。

五是社会化服务体系不健全，农产品市场体系不完善。全县贫困地区专业合作组织、专业协会、中介服务组织、经纪人队伍发展滞后，一些产品的销售渠道不畅，销售方式、销售市场单一，制约了产业发展和品牌提升。技术、信息、资金、流通等社会化服务体系不完善，尤其是农业信息化体系建设滞后，导致产前信息不灵、产后对接不上，农业生产带有盲目性和滞后性，致使产品与市场脱钩，产业发展难以实现质的飞跃。

六是农田水利等基础设施建设管理相对滞后，抵御自然灾害的能力较差。目前，全县贫困地区农业基础设施对发展农业的支撑作用不强，农业生产靠天吃饭的局面未根本改变。水利设施陈旧、老化，病险工程较多，农田机电排灌面积比重低。农业机械化覆盖率低，农业生产成本较高。部分水库的放水设施和灌溉渠道配套不完善，节水工程范围还不够大，制约了农业生产的发展。

2 推动供给侧发力，提升全县特色农业扶贫开发质量

针对当前存在的问题，有必要以供给侧改革思想为指导，不断优化全县特色农业供给体系，真正把全县贫困地区特色农业“做实、做大、做强”，发挥其在全县精准扶贫中的重要作用。

2.1 科学规划，精准供给，构建結构合理的特色农业基地

一是抓好规划。以“一乡一业、一村一品”为主线，统筹考虑经济发展水平、资源禀赋、种植习惯、发展现状等因素，科学编制调整规划，扎实推进基地建设。二是优化结构。果断压缩低效产业，淘汰零星分散、缺乏市场竞争力的传统农产品和劣势产业，引进和开发优良品种，提高优良品种的覆盖率。三是突出特色。结合优势农产品产业带建设，形成规模，培育有特色的农产品基地。四是适应市场。掌握市场信息，根据市场确定农产品基地的品种和规模。五是保护生态。围绕创建“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）标识产品、绿色环保产品基地，搞好山、水、林、田、路综合治理，维护和改善生态环境，促进全县贫困地区特色农业健康、持续发展。

2.2 加大资金和项目投入力度，供给致富“孵化器”

深入推进项目带动战略，及时把握国家投资信息，积极争取一批重大农业项目，加大财政资金的投入;加大招商引资力度，优化服务环境，吸引内外资投入农产品加工和绿色食品生产基地建设;千方百计激活民间资金，积极争取金融部门的资金，拓宽融资渠道，形成多元化融资开发的新格局。

2.3 强化科技服务，着力供给现代农业科技支撑体系

坚持科技引进和创新结合，示范和推广结合，人才培训和引进并举，大力实施科技兴农战略，加快农业科技成果向现实生产力的转化。建立健全县乡村三级农业科技服务体系，加强科技示范村和示范园区建设，加快新技术、新品种普及推广'创建科技示范村，培育科技示范户，辐射带动农户，全面提高农产品科技含量和市场竞争力。广泛开展科技培训，全面提升农民整体素质，培养农民科技明白人，实现操作规范化、管理科学化，提升产业开发水平。

2.4 推进标准化生产和管理，大力供给品牌战略

加强新品种、特色品种、精深加工技术的研发与引进工作。鼓励和引导农业龙头企业与合作组织建立和发展自有标准化生产基地。以规模化生产基地为重点，进一步研究制定技术规程、产品加工、市场准人等标准，积极推行“统一品种、统一购药、统一标准、统一检测、统一标识、统一销售”的生产管理模式，提升农产品的质量。以发展超市农业、出口农业、创汇农业为主攻方向，全面开展无公害农产品、绿色食品、有机食品的产地认定和产品认证工作。搞好精加工与包装，在分等定级、精细包装上下功夫，提高市场知名度。

2.5 加快供给龙头企业和合作组织建设，带动产业化发展

重点培育和扶持一批生产规模大、带动能力强、产品销路好、经济效益好的加工型农业龙头企业，实现产加销、贸工农、农科教、产学研一体化经营。积极创造条件，促进户办、村办小型企业联合，组建大中型加工企业，引导资源、资产、资金集中，取得规模效益，增强企业和产品的市场竞争力。通过多层次生产加工，延长产业链条，提高农产品附加值，提升产业化经营水平。大力发展、规范提升专业经济合作组织和行业协会，探索建立“企业+合作组织+农户”等生产经营模式，提高农民生产经营的组织化程度，建成以龙头企业为主体、经济合作组织和行业协会为延伸、覆盖面广的农业生产服务网络体系。

2.6 供给健全的市场体系，搞活农产品流通

建设大市场，参与大流通，构筑完善的农产品销售市场体系。一是因地制宜建设一批农产品批发和交易市场，使之成为农产品销售的主渠道。二是积极培育多样化市场主体，积极培育农产品运销大户、专业运销组织和农民经纪人，形成规模宏大的社会、民间农产品组织运销队伍。三是大力开辟外埠市场，发展农产品直供直销、连锁经营业务。将本地具有知名品牌的农产品在大中城市商场设立专柜，发展专柜销售;通过参加各类展销会、交易会、洽谈会，与农产品市场及有关企业寻求合作，建立连锁店;运用现代促销手段，开展订单销售、契约销售和网上销售。

2.7 供给载体平台，发挥金融信贷、“互联网+”的扶贫支持作用

强化扶贫开发金融服务，将贫困户脱贫与特色农业产业发展有机结合，以信贷投放支持有能力、有需求的贫困户实施种养殖，融入规模化农业产业发展，同时通过信贷投放重点性支持新型农业经营主体发展。发挥信贷投放的产业引导作用，引导农民从事特色农业的发展，大力推进农产品加工、休闲农业、乡村旅游、生态旅游等产业发展。建立“公司+农户+信贷”“龙头企业+贫困户+信贷”等多种信贷服务模式，促进农资公司、农户、合作社、农产品加工企业、贸易公司等之间，形成农业产业链。借助互联网，以“互联网+现代农业”为抓手，以地方特色产业为依托，以冷储存、物流网为支撑，以全县品牌专卖店为承载，促进农村经济主体与电商平台合作，推动农业转型升级。

2.8 供给政策，创新土地流转机制，为产业规模化创造条件

建立健全土地流转服务平台，规范土地流转行为，促进产业规模化发展。抓好政策引导和典型示范，调动农民土地流转的积极性主动性，为农业规模化、产业化发展奠定基础。抓好流转土地区域的水、路、渠等配套设施建设，加强农田水利基础设施建设，开展节水灌溉、中低产田改造，提高农业的防洪、排涝、抗旱综合能力和农业综合发展能力，最大限度的发挥好流转土地的作用。加強业务指导，确保流转双方及时签订流转合同，促进农村土地流转规范、有序。

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