王新杰

摘 要：当前我国在经济领域快速发展，而在政治、文化领域也开始进行重大变革。面对新形势，公共管理领域额面领着许多新挑战，不断有新的困境显现。因而本文针对公告管理中存在的困难进行分析，并探讨突破困境的策略。

关键词：公告管理;困境;对策

随着社会发展，公共管理变得越来越重要，同时其中国的政治、经济和文化方面发生了重大变化。这些方面也是公共管理的重要组成部分。由于这些变化的出现，公共管理中存在许多问题。公共管理主体呈现多元化发展趋势，许多方面都需要进行调整以充分发挥自身的作用，提高公共管理的能力和水平。在技术，顶层设计和价值观念等方面加深思考和不断探索，提高公共管理的效率和水平。

1.公共管理所面临的困境

1.1社会治理水平与现代目标不符

现代公共管理不仅应侧重于法治的建设，而且还应注重民主原则。此外，治理需要确保手段的透明性和科学性。开发与社会治理相一致的发展体系，并确保治理能力的协同作用和统一性。中国经济正处于快速发展时期，同时，随着文化的进步和政治诚信的发展，中国的公共管理体系与政治生态相吻合。从总体上看，中国的公共治理水平在不断提高，但与现代发展目标相比，差距仍然较大。治理方法和思想没有保证先进性，特别是，系统的运行机制过于僵化，治理结构需要重新调整，并且治理系统和分配机制缺乏公平民主，公众参与不活跃，沟通渠道不畅。政府，公众和各种社会组织都是公共管理的主体。但是，由于中国公共管理起步较晚，治理能力不足，成员的治理能力有限。此外，公共管理组织还不够完善，政府，市场和社会组织中的分工不明确等问题普遍存在。这表明中国的社会治理能力与现代管理目标之间存在很大差距。

1.2公共管理手段落后

公共管理技术是指一种管理工具，意味着通过创新的知识系统来形成管理对象，以实现某个目标。随着现代科学技术的发展和管理理念的提高，公共管理技术也在不断完善，包括数字技术，应急管理技术，智能政府技术和风险技术在内都取得了良好的效果。公共管理技术的创新和发展大大提高了现代管理的效率。但是，这些先进的技术手段尚未有效地应用于公共管理工作。一些管理部门观念陈旧，方法僵化，对群众需求认识不足，造成技术资源浪费和信用危机。

1.3顶层设计的实施困境

在依法治国的原则下，加强顶层设计的改革尤为重要。为了促进高层设计的有效实施，党中央政府采取了一系列改革措施，坚持变革风格和部委的政策体系改革，体现了政府的决心。在顶层设计下，自上而下的制度改革和创新的实施与地方政府政策和制度的建设与公共管理直接相关。政府在以前的所有改革中都积极实施和实施了这一政策，但是，由于缺乏有效的法律依据和制度保障，改革缺乏稳定性和连续性。同时，由于社会发展缓慢，社会组织和公众参与公共行政领域缺乏必要的制度保障，使创新管理体系难以有效运行。基层管理制度和法规的不完善导致自上而下的改革阻碍了过程的发展、改革和实施。

1.4公共管理个体与组织文化的不和谐

公共管理的个人意识和行为将因组织环境和文化而改变。组织文化和价值体系具有极强的感染力。良好的组织文化体系将使公共管理主体能够严格规范自己，形成自觉的约束机制。同时，如果组织文化本身存在缺陷，或者价值体系不足，将导致组织内部的道德困境，个人管理者难以形成完善的道德体系，从而引起公众的不满。管理主体丧失道德意识，将导致公共管理问题。例如，高级官员的腐败案件是由腐败官员的攻防联盟的负裂变引起的，这导致了公共权利与法律规范之间的背离。

2.公共管理困境下的对策

2.1提升公共管理治理能力

在新的常態背景下，公共管理学科的范围逐渐扩大，包括政府，社会组织，公众和其他各级管理实体。同时，不同实体所需的治理功能也存在某些差异。从政府的角度来看，提高政府的执政能力主要是增强政府的运作体系和组织能力，加强行政体制，政府结构和治理的改革。在政府内部，有必要加强绩效机制和人才选拔机制的完善，重视管理人员道德操守和管理能力的培养，提高职业道德操守和解决公共问题的能力。从社会组织的角度来看，在提高执政能力方面，主要体现在社会组织的力量，加强社会组织方式的创新，振兴社会组织活动的活力，加强监督以促进社会协调发展。另外，为了提高公众的执政能力，也有必要注意社会现代化水平的提高和社会主义民主制度的完善。开放人民参与公共管理的渠道，充分体现了人民作为国家主人的作用和价值。同时，通过政策的鼓励和支持，将增强民主参与公共治理的意识，促进公共管理的顺利进行。

2.2注重公共管理极速数创新

随着科学技术的发展，公共管理中的数字治理技术，风险评估技术，智能政府技术和科学决策技术可以利用国家治理的现代化为公共管理提供保障和加强创新。因此，必须重视政府管理思维方式的创新，提高管理部门的思维能力，使公共管理主体有意识地放弃传统的僵化管理方法，善于运用现代公共管理技术进行创新，并有效利用GIS技术，互联网技术，公共危机预警技术等，提高公共管理效率。

2.3落实顶设设计机制

顶层设计实现机制的构建有利于破解自上而下的改革困境。具体来说，在顶层设计的指导下，有利于地方政府法制的完善，为地方政府治理模式的选择，创新和改革提供法律依据。为法律中的政府公共管理，可持续发展也提供了有效的基础，有利于指导地方政府参与改革的积极性，加强地方政府现代化的治理，提高公共管理的治理能力。着力完善创新型社会治理体系，提高组织自治的效率和合法性，加强自上而下的制度实施。创新的社会治理包括价值层面的治理和运营层面的治理。因此，在构建整个制度体系时必须考虑价值和手段。在新常态下，社会治理制度的创新必须以国家宪法和有关法律法规为基础，以社会主义法治精神为基础，加强社会公共价值观念的创造和建设。促进治理实体的多元化发展，并将不同级别和领域的社会组织整合到协作管理系统中。重视在治理模式下的谈判与合作，将管理模式由僵化转变为灵活，建立健全的治理机制和平台。就治理范围而言，有必要澄清范围，政府必须履行自己的职责，决不能缺席。 需要政府协商和治理的社会问题也需要得到协助。同时，在社会治理方面，有必要弄清治理的绩效目标，就绩效目标的评价提出反馈意见，提高社会治理的有效性。

3.4建设完善的公共管理价值体系

公共管理要求管理主体具有正确的价值观，但是从当前的公共管理状况来看，由于缺乏现代规范性价值观，传统价值观的失败和功利主义价值观的影响，难以抗拒公共管理中的公共权利以及金钱的诱惑等方面，然后任意践踏公共管理中的公共利益，忽视了公众的需求，造成了严重的政府危机，也严重影响了政府管理的合法性。因此，在公共管理中加强道德价值体系的重塑是提高公共管理效率的重要作用。不良价值不可避免地会导致管理者管理不善，从而导致公共管理陷入困境，这也是法治以及美德与法治相结合时需要注意的问题。政治，经济和社会变化，使国家意识形态更加注重公共理性和社会主义核心价值观的建设，坚持法治、民主、公平、公正的管理制度，并完善公共管理道德体系，加强以价值为导向的制度设计。从行动的角度出发，有必要加强政治中公务员品格的塑造，使公共管理者具有公共道德感。通过展示道德榜样来促进良性价值秩序的发展。

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