何鸿宇

摘要：新形势下，社会矛盾呈现复杂化，这对于公安工作提出了更高的要求。公安机关加强法治建设，是顺应国家民主法治大格局的必然要求，是公安机关自身的内在规定性，是社会问题复杂化大背景下提出的必然措施。加强公安系统法制体系建设、执法监督机制建设、执法队伍素质建设是当前加强公安法制建设的基本思路。

关键词：新形势;公安;法制建设;基本思路

新形势下，伴随着市场化和改革程度的进一步加深，我国社会和经济的发展呈现出复杂化趋势;同时，我国社会主要矛盾发生转变，人民对于社会安全和社会稳定提出了更高的要求。具体表现在：要求完善相应的法律制度、在执法过程中规范执法、加强执法监督等方面。因此，加强法制建设成为了提高国家和社会治理能力的必然选择路径。公安系统是执法执法系统的重要组成部分之一，对于法制和法治的整体建设来说，加强公安法制建设具有重要意义。

一、新形势下加强公安法制建设的必要性

新形势下，加强公安法制建设具有极大的必要性。这主要是由于：一是我国民主法治建设全局部署的必然性要求，是建设法治国家法治社会法治政府的有机内涵;二是公安机关的本身性质规定了必须加强其本身的法制建设;三是解决社会复杂问题和梳理社会矛盾的需要。

（一）我国民主法治建设的必然要求

依法治国是我们国家的基本法略，推进公安法治建设是我国民主法制建设的重要内容。民主法制建设关系到我国政治、经济、社会、生态乃至国际形象建设问题，因此必须给予高度重视。民主和法治其实是两个概念，民主是指人民主体，强调的是人民的主体性和参与性;法治强调法律制度的完善和法律的执行，以及法律思维的培养和法治风尚的形成。因此，民主是法治的目的体现。这对于公安部门来说，加强的法制建设是其为人民服务基本宗旨的必然要求。此外，公安部门是行政部门的重要组成部分，加强公安法制建设是推进依法行政的必然要求。

（二）公安机关的职责任务规定

维护国家安全和社会治安秩序、维护国家、集体和公民合法利益是公安机关的主要职责任务。首先，公安机关的主要职责是保证经济社会和日常生活的平稳运行，创造安全的生产和生活环境，是社会治安的维持者;其次，公安机关的根本执法目的是保护集体和个人的合法利益和合法权利，服务性、人民性是其本质属性;再次，公安机关是执法机关，对于社会上的违法犯罪行为具有惩戒职能，以合法暴力的形式保证社会的良好秩序是生产活动、生活活动正常开展的守护者。显然，从上诉角度分析，加强公安法制建设是公安机关的内在规定性要求。

（三）防范社会风险和梳理社会矛盾的需要

新形势下，随着改革开放的进一步深化、文化交流的更加频繁，许多社会矛盾处于变化且潜伏的状态。这给我们的公安机关的工作带来了挑战，也提出了更高的执法要求。习近平总书记指出：在“黑天鹅”现象和“灰犀牛”现象都是我们在防范风险工作中应尽量避免的。针对现阶段的社会风险和社会矛盾，法治往往是最有力的标尺。违法行为或事件的发生和社会矛盾的凸显一定程度上是社会失范的表现，这个“范”就是法律。从社会矛盾的本质讲，社会矛盾利益关系的严重失调往往是导致矛盾爆发的主要原因，并主要表现为社会制度、相关机构合法性的缺失。公安机关作为执法部门，面对社会中的“失范”现象，必须要保持自身的纯洁性、法制性、示范性，以加强自身法制建设为路径提升自身的合法性。

二、新形势下加强公安法制建设的基本思路

正如上文所述，新形势下加强公安机关法制建设是时代背景、机构性质、矛盾复杂化的必然要求，因此，探究公安法制建设的基本路径具有极其重要的意义。一般来说，从公安法制体系、执法监督体系、执法队伍素质等方面展开具有较强的可操作性。

（一）完善公安法制体系

完善公安法治体系是公安法制建设的根本依循。需要注意到以下几个方面：一是要科学谋划未来立法。公安机关要认真落实关于“民主法治建设不断加强”精神，科学谋划未来一个时期的立法工作;二是要注重重点领域立法。地区矛盾和地区发展都是具有差异性的，因此立法针对的的重点领域也是具有差异性的。公安机关的法制体系应根据主要矛盾以及主要发展目标加强重点领域立法，切实解决社会矛盾、促进社会发展。三是要健全立法工作机制。法律是具有权威性的，这种权威性来源于人们群众的认可;执法过程是影响法律权威的重要因素，健全立法工作机制和执法工作机制将会更好的推进民主法治进程。

（二）健全执法监督机制

健全执法监督机制是推进公安法制建设的重要保障。首先，需要充分发挥政协的民主监督和法制办的依法监督职能。政协在做好履职各项基础性经常性工作的同时，要认真进行调研计划中，明确监督性议题。同时，法治办要也具有监督的职能，要在日常的执法工作中发挥内部监督的作用，规约公安机关具体执法行为。其次，要加强党内监督和人民监督。党的监督是规约公安机关内部工作人员规范执法的有力标尺;保障人民的利益和权利是公安机关的根本目标，因此，公安机关的法制建设评价必须让人民群众参与进来，强调人民对于执法过程的监督作用，完善法制效果反饋渠道体系，以人民的需求为导向切实推进法制建设。总而言之，执法监督机制是涉及党、政协、内部机关、人民群众的等多元主体的系统监督机制，必须要加以完善和执行。

（三）提高公安机关工作人员法律素质

提高公安机关人员法律素质是切实推进公安法制建设的必然要求。首先，要对公安工作队伍进行定期的法制教育培训，提高公安队伍的整体法治思维和法治能力。公安机关工作人员作为执法活动的主要承担着，其执法素质的高低直接影响到法律的落实程度，因此，必须加强公安机关工作人员的法律素质培育工作。其次，要健全公安机关法律素质评估机制，并针对评估结果给予相应的奖励和告诫。评估的具体内容可以采取经验与理论相结合的考察方法，即把在平时法律工作中的表现和相应的理论知识考察相结合;最后，要注意社会上新出现的问题，实行定期总结制和集中学习制。

值得注意的是，上诉这几个方面其实是相互联系的，它们统一于公安法制建设这个大的系统里。因此，要加强它们之间的内部协调，切实推进公安法制建设进程。

三、结语

新形势下，公安机关法制建设具有了新的内涵，也具有了更高的标准。面对当前社会主法治建设的大格局、公安机关本身的职能定位、社会矛盾变化的大背景，加强公安公安法制建设具有迫切性。针对这种现状，本文从完善公安机关法制体系、加强公安机关执法监督机制建设以及提高公安机关法治意识和法治思维等方面进行了加强公安法制建设的思路探析，以期进一步推进全面依法治国和实现全面建成小康社会进程。

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