阮国长 阮明德 李碧华

摘要：美中贸易摩擦自2018年发生以来，对包括越南—中国投资贸易合作关系在内的世界经济产生重大影响。本文旨在对美中贸易摩擦背景下的越中投资贸易合作做一个总体评价，并就新的背景下提高越中投资贸易合作的效果提出一些建议。

关键词：美中贸易摩擦;越南—中国;投资合作;贸易合作

[中图分类号] F133.3            [文献标识码]  A                [文章编号] 1003-2479（2019）06-011-03

Abstract： Since  the US-China  trade war broke out in 2018， it has had a significant  impact on the world economy， including Vietnam-China trade investment and trade cooperation. This paper aims to make an overall evaluation of Vietnam-China investment and trade cooperation under the background of the US-China trade war， and put forward some suggestions on improving the effect of Vietnam-China investment and trade cooperation under the new background.

Key Words： The US-China Trade War; Vietnam-China; Investment Cooperation; Trade Cooperation

2019年7月底，中美双方在上海的谈判结束而未达成任何具体的进展，美中贸易摩擦自2018年发生以来再次紧张升级。据此，从2019年9月1日起，美国和中国继续对对方的商品加征关税。美中贸易摩擦拖延危机已经并正在严重影响到包括越南—中国投资贸易合作关系在内的世界经济。本文旨在对紧张的美中贸易摩擦背景下的越中投资贸易合作做一个总体评价，并就新的背景下提高越中投资贸易合作的效果提出一些建议。

一、美中贸易摩擦不断升级背景下的越中投资贸易合作

2018年6月15日，美国总统特朗普宣布对中国出口美国的500亿美元商品征收25%的关税，美中贸易战（中国称为“贸易摩擦”）正式爆发。接着，美国和中国3次提出对对方的商品加征关税。双方被加征关税的商品总额已经超过3600亿美元。从2019年9月1日起，上述贸易摩擦更加尖锐，美国对从中国进口的3000亿美元商品加征10%的关税，据此，所有从中国进口的商品都被征税。这一事态的发展使得美国从中国进口货物的平均关税提高到21.2%。反之，中国也对来自美国价值750亿美元的商品加征关税。面对贸易摩擦的压力，中国下调人民币汇率以维持中国出口商品的竞争力。

上述背景正在对包括越南与中国的投资、贸易合作关系在内的世界经济产生多方面的影响。以下的统计数据显示越南与中国的投资、贸易合作受到美中贸易摩擦极大的影响。

（一）投资方面

截至2019年6月底，中国在越南累计有投资项目2461个，注册资金为154.5亿美元，占越南外国投资总额的4.4%，在越南投资的132个国家和地区中排在第7位。自2018年起，中国进入越南的投资额快速增长。与2017年相比，2018年投资项目数量增加38%，注冊资金增加18%。根据越南统计总局的数据，2019年前7个月，中国对越南投资项目有364个，注册资金超过17.8亿美元，近乎相当于2018年全年的投资额。除了来自中国大陆的投资者，还有来自中国台湾（3.59亿美元）、中国香港（9.91亿美元）的投资。若把上述全部投资合计，2019年前7个月，中国对越南的直接投资额为31.3亿美元，为韩国直接投资额的2倍，为日本直接投资额的将近3倍，而韩国和日本之前是越南外国直接投资的前两大来源地。

（二）贸易方面

2018年，经贸合作仍是越中两国关系的突出“亮点”。根据越南海关的统计资料，2018年，越中贸易额达1067亿美元，比上年增长13.5%。其中，越南出口额为412.6亿美元，增长16.56%，进口额为654.3亿美元，增长11.68%。中国连续14年成为越南最大的贸易伙伴。与此同时，越南连续三年成为中国在东盟最大的贸易伙伴，而且是中国在世界上的第七、第八大贸易伙伴。

然而，美中贸易摩擦正在对越南—中国双边贸易关系产生日益消极的影响。2018年，人民币贬值9%，而且不久前继续贬值，正在使得越南对中国市场的出口大幅度减少。据越南工贸部发布消息，2019年前6个月，越南对中国的出口额只有166.8亿美元 ，同比增长0.3%（相当增加4270万美元）。就农产品出口而言，2019年前7个月为47.4亿美元，同比减少8.9%。与此同时，2019年上半年，越南已从中国进口商品356.9亿美元，同比增长高达18.2%，占越南全国进口总额的29.4%。

二、合作机遇和面临的一些问题

（一）投资合作机遇增加

美中贸易摩擦使得越来越多的中国企业转移投资到国外，而且更加重视越南市场，以规避美国对于来自中国原产地商品的高税率。此外，包括中国企业在内的外国企业增加对越南的投资还是为了充分利用如下机遇和优势：1.越南地理位置毗邻中国，从越南出口商品到中国或出口到世界都便利; 2.越南保持政治稳定以及相对高的经济增长速度（2018年经济增长速度为7.08%，预计2019年为7%）;3.越南已经签订和正在谈判的自由贸易协定有16个。预计到2020年，越南将实现与55个国家签订自由贸易协定;4.越南正处于“人口黄金时期”，劳动力丰富、价格低廉（大约相当于中国人工费的二分之一）;5.越南有多项优惠政策，尤其是针对外国投资者的税收优惠。

（二）投资、贸易合作中面临的一些问题

然而，在上述投资合作机遇增加的同时，在美中贸易摩擦不断升级的背景下，越南—中国投资和贸易合作也面临一些如下问题：

1. 中国进入越南的投资快速增加，但是，中国企业正在更多地投资到一些正在被美国征收高关税或有征收高关税风险的越南原产地商品的领域，如不锈钢、移动电话零件等。统计显示，2018年和2019年前7个月，中国在越南的直接投资大项目集中纺织服装、电话零件和不锈钢3个领域。上述三个领域中的两个面临着美国关税的巨大风险。

2. 当中国和其他各国进入越南的投资快速增长时，越南日益面临着基础设施发展、辅助工艺和劳动力供给等方面的困难。为此，越南与中国的双边投资合作难以牢固，而且从长远来看，不能保持如2018年和2019年投资的高增长速度。

3. 尽管中国对越南的投资额快速增长，但是，投资项目的规模比较小，来自中国发达省市的大投资者的比例偏少。2019年前7个月，中国投资者平均每个项目价值在500万美元以下（低于在越南的外国直接投资平均每个项目价值为1445万美元的水平）。因此，在一些领域，中国企业在越南市场难以竞争。

4. 越南对中国的贸易逆差又再现大幅度增长。中国经济增长放缓和人民币贬值使得越南对中国的出口更加困难。几年来，越南对中国的贸易不平衡一直巨大。2017年， 这一情况有所改善，逆差额近232亿美元，比2016年减少近50亿美元。然而，到2018年发生美中贸易摩擦时，越南对中国的贸易逆差又再增加到将近242亿美元。越南与中国的贸易不平衡有可能在2019年大幅度提升。2019年上半年，越南对中国的贸易逆差已达223亿美元。

5. 越南面临着对于一些从中国大量进口的商品被美国起诉倾销或启用新关税的危机。2019年7月2日，美国对从越南进口的不锈钢产品和冷钢征收456%的关税，美国商务部认定这些产品使用从韩国和中国台湾进口的不锈钢产品和冷钢材料，而越南在其中的增加值很低。2019年前6个月，越南从中国进口的电子设备及零件和机械大幅度增加，与越南出口美国这类商品增加的金额相对应。譬如，2019年前4个月，美国从越南进口的移动电话增加36亿美元，同比增长177%。这已经引起美国方面的注意。因为美国担心中国设法通过越南和其他东盟各国出口商品以避税。在越南的一些出口商品被美国征收高关税的情况下，这引发越中投资、贸易合作的困难。

三、提高越中投资贸易合作效果的一些措施

为了提高投资、贸易合作的效果，减少美中贸易摩擦带来的风险，建议越南和中国政府、企业要重视开展實施以下一些措施：

（一）投资方面

1. 中国投资者到越南投资要注意避免投资到那些已经被美国加征关税或有可能加征关税的领域（比如不锈钢、移动电话等）。

2. 双方要尽快解决中国在越南投资效果差的项目，同时选择有威信的大投资者长期投资到越南正在优先吸引投资的领域，包括高新先进技术、环境友好型技术和清洁能源等领域。由此提高中国投资者在越南市场的竞争力和威信。

3. 双方要加强关于投资政策信息的交流和沟通，譬如中国方面可以建立网站向企业提供越南吸引投资的法律、政策等。

（二）贸易方面

1. 为了减少双方的贸易不平衡，中国要增加从越南的进口，尤其是扩大农产品进口。与此同时，越南企业要重新定位中国市场，提高产品质量以满足中国中产阶层对于消费质量日益提高的需求，大力开展正额贸易。

2. 双方积极交流贸易的信息和政策，积极帮助企业进出口，改善海关手续，限制进出口货物在边境口岸积压。同时，合作制止企业贸易欺诈以免损害越南和中国的声望。

3. 进一步加快边境地区尤其是越南方面的交通基础设施和贸易基础设施的发展速度。合作有效开展中国—东盟（重庆—新加坡）运输线路以输送越南商品深入中国内地，从重庆配送到中亚和欧洲，并将中转货物从中国运输到越南和其他东盟各国。

此外，为了提高投资和贸易的合作效果，两国要积极组织促进双方投资贸易的活动，创造机会让两国企业对接。同时，管控好南海争端问题使其不对投资贸易在内的两国关系产生消极影响。

（责任编辑： 颜   洁）