肖剑忠

随着杭州城市化和城乡一体化的加速，越来越多的城中村被卷入城中村改造的历史洪流中。由于城中村改造往往伴随着党员与党组织之间的“空间分离”，以及各种各样的利益诱惑和利益冲突，因而对基层党组织的党员教育管理监督工作带来了未曾遇到过的难题和严峻挑战。大致说来，这些难题和挑战主要有四方面。

一是多数党员住得散，集中性的教育管理监督工作难开展。在持续数年的城中村改造过程中，除了部分老年居民因为在外安置不便、风险较大因素而采取集中安置外，多数居民都是自己想办法解决居住问题：或就近租房，或另住他房，或投靠亲友，等等。相比以往聚村而居，多数党员的临时住所既远又散，党员教育管理监督工作面临着党员队伍难召集、党员情况难了解、党员表现难监督等问题，党员教育管理监督工作的成效难免要打折扣。

二是各种利益诱惑多，党员违纪违法行为易發生。城中村改造对城市而言意味着更多的发展空间、更美的城市环境，对居住于城中村的本地居民来说，则还往往意味着迅速增加的财富和马上变现的利益（包括价格更高的住房和直接发放到手的货币）。在诸多的利益诱惑面前，一些党员容易发生丧失党员立场、放弃原则的违纪违法行为。其中，不仅有为了多得补偿的突击造房子、临时豪华装修和“假离婚”行为，也有巨款到手后克制不住个人私欲的赌博甚至吸毒等行为。这些违纪违法行为都有损党员的先进性和良好形象。

三是各种利益冲突多，党组织的利益整合难度大。城中村改造的确可谓为居民空降了一块巨大的“利益蛋糕”。在此情境下，一些平时不会冒出或激化的利益冲突之火往往会被点燃。其中，有老年居民与青年居民的利益纠葛和利益冲突，有资源资产各自不同的村民小组之间的利益比较和利益冲突，有本地居民与外来居民之间的利益差异和利益冲突，有农业户口居民与城镇户口居民之间的利益差异和利益冲突，等等。这些利益冲突有时会引发一些党员的错误言论和过激行为。基层党组织面临着复杂的各种群体之间的利益整合、利益协调和利益平衡工作。

四是利益诱惑大，党员干部腐败行为易发生。城中村普遍保留了原先的集体经济合作组织，拥有数量不等的集体资产资金资源。城中村改造不仅使得集体资产迅速增值，也为城中村创造了更多的项目建设机会，所有这些在客观上形成对基层党员干部的利益诱惑。近年来，许多大城市的城中村的“小官巨贪”被查处，正为此提供了注脚。特别值得关注的是，由于实施腐败行为的村社党员干部的所得之利，大多直接来源于村社的集体资产、资金和资源，具有得失双方的关系直接性和对象确定性，容易引发居民对于违纪违法党员干部的越级上访，甚至引发群体性事件。

多措并举，加强和改进城中村改造过程中的党员教育管理监督工作

依据《中国共产党党内监督条例》的有关规定，要根据中央全面从严治党的要求，切实做到监督“无死角”。应以政治建设为统领，以提升基层党组织的组织力为基础，以坚持制度加技术的方针，加强和改进对党员的教育管理监督。具体而言，应该主要做好以下工作。

第一，建立定期上门走访党员制度。城中村党组织班子成员及部分青年党员应定期上门走访党员，或通报信息，或回答疑惑，或解释政策，或予以提醒，或给予鼓励安慰，如此不仅可以让分散在外地的党员感受到党组织的关怀，感到心暖，而且可以使得党组织与党员之间及时沟通、消除信息不对称，使得党组织班子成员静下心来听取党员的意见和建议，进而有助于党组织的团结，有助于党组织有针对性地对党员进行教育管理监督。至于上门走访的频率，可以是每季度一次，也可每半年一次，但起码是每半年一次。

第二，重视运用信息技术手段助力基层党建。随着互联网的普及，信息网络技术在城市基层党建工作中有着越来越广阔的应用空间。具体到城中村的基层党建工作，除了建立党员微信群进行信息发布和党员网上学习、交流之外，还可建立村门户网站，以达到信息发布、意见收集及村两委和村民（包括党员）之间的沟通交流等目的。村两委必须安排专人负责微信群或门户网站的管理，党员、干部还必须对网络言论进行引导，使网络阵地成为主流舆论场和充满正能量的教育管理平台。

第三，加强党纪的教育和执行。新修订的《中国共产党纪律处分条例》与时俱进地对党员违反六大方面党纪的行为进行了详细的规定。加强对城中村党员的教育管理监督，必须加强党员对这一条例的学习，让党员知道哪些可做、哪些不可做，知道党纪的红线在哪，从而更好地提醒自我和约束自我。同时，对于那些已经发生了的党员违纪行为，党组织则必须严格按照党纪规定和有关程序要求，敢于亮起党纪之剑，及时给予党纪处理。

第四，开展更多专家基层宣讲。为了提高基层党员、干部的理论和政策水平，增强他们的战略思维、辩证思维、创新思维、法治思维和底线思维能力，更好地理解和贯彻上面的政策，更科学地制定本村社的政策，更好地观察和应对问题，应经常组织理论思维水平较高、见识较广的专家深入城中村开展各种理论和政策宣讲。其具体组织形式，可以是由城中村党组织邀请和组织，也可以是由镇街党委邀请和统一安排。

第五，改进城中村党组织先锋指数考评体系。党员先锋指数考评是党组织对党员进行管理和监督的重要手段。它对党员的行为能起到很好的引导、规范和约束作用。可以根据针对城中村的实际情况，健全和改进城中村党组织的先锋指数考评体系。具体而言，在评价指标方面，可以将搞非组织活动、发表错误言论、参与赌博、随意堆放垃圾、积极推动征地拆迁等纳入党员的守纪指数或加分和扣分指数，并赋予具体的分值;在评价程序方面，应赋予党组织起码三分之一以上的评分权重，而不能只有党员自评和互评，或者主要取决于党员的自评和互评。

作者系杭州市社会科学院党建研究所所长，研究员