梁伟东

摘要：为防止偏远地区因交通不便、上学困难造成适龄儿童辍学，国务院在2001年印发《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，提出“在有需要又有条件的地方，可举办寄宿制学校”。然而，我国经济较发达地区已经构筑起了良好的教育设施体系和市政路网系统，极少出现因地区偏远或交通问题造成的辍学。如何在这类经济较发达地区配置寄宿制学校仍无标准可参考。本文以佛山市顺德区对寄宿制学校的配建方案为例，浅析经济较发达地区配建义务教育寄宿制学校的方法。

关键词：经济较发达地区;义务教育寄宿制学校;实际需求;三旧改造

一、研究背景

根据我国基础教育总体水平还不高，发展不平衡的问题，国务院于2001年印发《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，提出因地制宜调整农村义务教育学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。在有需要又有条件的地方，可举办寄宿制学校。

为统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，广东省、佛山市相继引发《广东省人民政府办公厅关于全面加强乡村小规模学校和寄宿制学校建设的实施意见》、《佛山市教育局转发关于打赢脱贫攻坚战进一步做好农村义务教育有关工作的通知》等政策文件，要求通过多种方式增加寄宿制学校学位，满足偏远地区学生和留守儿童的寄宿制需求。

二、研究区的现状特点

（一）经济实力强，不存在交通不便的偏远地区

佛山市顺德區位于珠三角腹地，北接广州，南近港澳，毗邻广州、中山、江门三市，下辖10个镇街。2017年，实现地区生产总值3059.3亿元，增长8.5%;地方一般公共预算收入223亿元，增长12.1%。连续六年位居全国综合实力百强区第一，九次获评中国全面小康十大示范县市。

得益于顺德区较强的经济实力，现状已构建起良好的市政路网系统，市民出行便利，各类教育设施可达性强，不存在交通不便的偏远地区;目前顺德区每百户拥有私人小汽车84辆，私家车普及率非常高，对于家庭接送小孩上学十分便利。

（二）义务教育学校的服务空间覆盖率较高

现状义务教育学校的空间分布基本与城乡居民点相结合。按照完全小学500米服务半径和初中1000米服务半径，运用GIS软件做缓冲区分析，计算义务教育设施服务范围内覆盖居中用地的比重，以测算顺德区中小学教育设施的服务便捷程度。通过计算可知，现状义务教育学校的服务空间覆盖率约为72%，学校与城乡聚居点之间形成了相对良好的空间关系。

（三）采取集团化办学，率先实现均衡教育

佛山市顺德区通过创新集团化办学（集团化办学是指通过名校牵头、集约办学、整体联动、共同提升的办学模式），以课程共建为互动平台，以教师互助为组织纽带，推进理念共享、资源共享、方法共享、利益共享，推进区域教育优质均衡发展。成员校在核心校的带动帮扶下实现了集团内学校师资均衡配置，最终促使集团内学校教育教学水平呈“并驾齐驱”之势。

顺德区成立教育集团、联盟近30个，基本构建起“均衡为本、质量为重”的发展格局。2014年成为广东省首批通过“全国义务教育发展基本均衡区”。

（四）义务教育寄宿制学校以初中为主

顺德区义务教育阶段共有学校207所，其中小学158所，初中49所;当中包含寄宿制学校67所，其中寄宿制小学28所，占全部小学数量的18%，寄宿制初中39所，占全部初中数量的80%。

三、 项目难点

（一）地方实际需求与政策出发点有较大出入

顺德区经济条件良好，学生上学交通方便，义务教育学校的服务覆盖率较高，对于寄宿制学校的配建目标已经不需要以解决乡村偏远地区上学难造成的辍学问题作为基本出发点。因此，理清寄宿制学校与地方教育实际需求的关系才能明确方向。

（二）学位紧缺，土地资源少

随着新型城镇化与户籍制度改革的政策效应不断释放，顺德区的常住人口规模进入快速增长期，对教育学位的需求也与日俱增。根据近年顺德区小学、初中的招生情况判断，义务教育阶段的学位缺口越来越大，10个镇街当中已经有5个无法提供借读生学位。因此，对于顺德区而言，将有限资源用于扩、改、新建教学楼比建设宿舍和食堂显得更为迫切。

改革开放四十年不仅为顺德区创造了大量的社会财富，同时也消耗了大量的土地资源。顺德建设用地面积占总面积的50.90%，土地开发强度大大超过国际警戒线30%，且城乡建设用地面积占建设用地总面积的89.88%。因此，顺德区的建设用地指标极为紧缺。

顺德区在学位紧缺和建设用地少的双重束缚下，大量建设寄宿制学校并非合理的选择。

（三）难以确定寄宿制学校的实际需求

虽然国家和地方政府出台了不少关于寄宿制学校的指导政策，但寄宿制学校的用地指标、床位需求、食堂规模等核心要素并没有明确的规范指引。

经济欠发达地区在国家政策的指引下，偏远地区的寄宿制学校的规划建设尚可以问题为导向，以上学交通不便的学生需求为导向，形成较为明确的配建方案。然而，顺德区作为经济较发达地区，在交通便利、学校服务空间覆盖率较高的情况下，义务教育寄宿制学校的建设实际很难找到明显的刚需。而且在家庭教育越来越受到重视的今天，走读制学校似乎更符合社区的价值取向。因此，在经济较发达地区配建寄宿制学校的首要关键是找到寄宿制学校的服务对象与实际需求。

四、规划策略与技术路线

佛山市顺德区综合考虑国家、省、市的相关政策要求以及自身的实际情况，将义务教育寄宿制学校的配建回归到社会实际需求，并通过“城市更新”应对建设用地不足的困境。

（一）以公众需求为切入点

1、广发公众问卷，摸清公众对寄宿制学校的需求

顺德区在研究寄宿制学校的配建方案时，通过微信小程序平台，分镇街向小学、初中在校学生家长共计发放约一万份问卷。小学调查结果显示，超过80%的家长认为小学生年纪太小，不适宜在校寄宿;几乎所有受访者都表示在教育资源均衡的情况下会选择就近入学;约75%的受访者表示为了获得更好的教育机会愿意将孩子送到较远的地方（车程超过30分钟）上学，其中约30%的受访者表示愿意将小孩留在学校住宿。初中的调查

结果显示，85%的受访认为初中生适合寄宿，而且学生寄宿有利于培养他们的自理能力，也有利于学生的学习。

根据调研结果可知，家长对小学阶段更倾向于走读，选择寄宿主要也是基于教育资源的不均衡所作出的妥协;大部分初中家长会比较倾向寄宿。

2、召开座谈会，征询各个镇街的意见

顺德区的教育设施基本为两级管理，小学和初中归镇街管，高中统归区管。虽然顺德区的整体经济实力较强，但不同镇街之间财政条件差别较大，对寄宿制学校的配建态度也不尽相同。因此，对于义务教育寄宿制学校的配建问题还应征询各镇街的意见。综合访谈信息表明，大部分镇街都将寄宿制学校的配建重心都放在初中，而且认为初中采用寄宿制对增加学校吸引力，提高教育质量有较大作用;现状顺德区初中阶段的寄宿床位大多服务于初三学生，未来有条件的学校可考虑将宿舍床位覆盖初中三年的全部学生。

3、制定实施方案

综合公众和镇街的意愿，顺德区最终将寄宿制学校的配建重心放在初中。根据《广东省人民政府办公厅关于增加幼儿园中小学学位和优质教育资源供给的意见》（粤府办〔2017〕67号），初中学位的配建标准为40座/千人。现状初中宿位占初中学位总数的20%左右，未来综合考虑用地资源和现状学校扩建空间的限制，宿位总体按照20床/千人配置。

小学虽然不作为寄宿制学校的重点投放对象，但为了满足地方政府打造标杆学校的愿景和部分家长的诉求，规划有针对性地对各镇街一到两所有标杆意义的小学配置宿位，每所学校按照其总学位数的50%配建床位数。

（二）充分挖掘存量资源

1、挖掘现状学校的扩建空间

根据《佛山市公共服务设施配套标准》，初中在新区的人均用地面积为≥23平方米，旧区人均用地面积为10.1平方米。由此判断，当生均用地面积大于23平方米时，学校的用地条件是比较充裕的。因此，规划将23平方米/人作为衡量现状学校是否具备扩建空间的初步筛查条件。

经核查，全区共有29所初中的生均用地面积超过23平方米。在此基础上，根据佛山市寄宿制初中的建设经验，按照容积率1.5的开发强度对这29所学校做强排方案，最终确认具备扩建学生宿舍、食堂条件的16所现状初中，并根据《广东义务教育标准化学校标准》（2013），按照5.5平方米/人的标准配置学生宿舍。

2、依托“三旧改造”开拓建设空间

顺德区的城市化程度相对较高，很多旧村、旧城镇或者旧厂房有改造的訴求。现状学校不少位于建成区，而且有部分四周被老旧建筑包围，学校自身用地条件有限，难有足够的空间进行扩建。

对此，规划通过对比学校所在区域的卫星航拍图和《佛山市城市更新专项规划》，圈定学校周边具备改造条件的区域，并通过与地方政府、用地权属人协商，采用“三旧改造”的模式，将有意向的用地改造为教育用地，为建设宿舍、食堂提供必要的建设空间。

五、结语：

自2001年国务院提出“在有需要又有条件的地方，可举办寄宿制学校”以来，配建寄宿制学校一直是地方教育部门关心的议题。佛山市顺德区作为经济较发达地区，对寄宿制学校的配建方案可以为部分与之有相似社会经济条件的城市、地区提供一定借鉴意义，归纳起来主要有以下几点：①当寄宿制学校的配建目标不明确时，可以采用网络平台，广泛征询公众意见，以确定寄宿制学校的配建方向;②在学校服务空间覆盖率较高、交通便捷、教育资源较为均衡的情况下，社会对寄宿制小学需求并不大，如果要配建，可以考虑在城镇中心区作为标杆学校进行打造;③位于旧城区、旧村或者旧工业区的现状学校，可以考虑采用“三旧改造”的方式增加教育用地，为宿舍、食堂的建设创造空间。

参考文献：

[1]国务院关于基础教育改革与发展的决定，国发[2001]21号

[2] 广东省人民政府办公厅关于全面加强乡村小规模学校和寄宿制学校建设的实施意见，粤府办[2018]46号

[3] 广东省人民政府办公厅关于增加幼儿园中小学学位和优质教育资源供给的意见，粤府办〔2017〕67号

[4]佛山市教育局转发关于打赢脱贫攻坚战进一步做好农村义务教育有关工作的通知，佛教基[2019]12号

[5] 佛山市公共服务设施配套标准