基层政府承担着各项政策实施落地的重担，工作任务繁重，但目前不少单位和乡镇人手紧张，需要在编制之外通过公益性岗位、人事代理、劳务派遣等方式招聘编外人员进行补充，甚至有些机构的工作人员大部分是编外人员。

今年40岁的张铭（化名）是东部某省一个镇的管区主任，已在这个镇工作了22个年头。除了镇上安排的一些日常工作，他还要包村驻村，将扶贫、环保、安监等政策传达到每一位群众。虽然长期在镇上工作，但张铭其实并不在编制内，而是属于“企业工人”。

这个镇的一份人员构成表显示，全镇党委政府在职人员180多人，其中有公务员和全额拨款事业编、差额拨款事业编身份的仅占不到一半，像张铭一样的企业工人有30多人，另外还有企业干部、劳务派遣、临时工、公益岗、人事代理等多种身份。“算下来，我们镇的工作人员就有9种不同的身份。”这个镇的党委书记说。

 实际上，这种情况在基层比较普遍。记者在沿海某省3个县随机抽取4个乡镇调查发现，有的乡镇在公务员和事业编制空编的情况下，编外人员还大量存在;有的乡镇编外人员远超编制内人员。

编外人员与有编制的人大都干着同样的工作，但工作中的境遇大不相同，工资待遇低、心理落差大、缺乏激励机制等问题正困扰着编外人員。

中部省份某乡的编外人员李斌（化名）已经工作了4年。目前他每个月的工资只有2300元，也没有“五险一金”，一年下来收入要比其他正式编制的工作人员少一半。在武陵山区的村支书岗位，编外人员的每月工资只有2100元，而有编制的一般都有7000多元，是编外人员的3倍。某镇政府临聘工作人员说，同一件事情做好了，在编人员有相应的奖励机制，能得嘉奖，他们却没有。如果出了问题，却要和在编人员承担一样的工作责任。

基层工作关键靠人。因此，需要采取切实措施，稳定有能力、有经验的编外人员，让他们扎根基层，服务基层。

（据新华网2.13讯）