李爱平

近年来，安阳市北关区立足实际，坚持科学发展观，遵循“积极引导，坚持原则，大胆探索，逐步规范”的工作方针，采取切实有效的措施，稳妥、健康、有序地推进土地适度规模经营，让土地在流动中升值、在升值中富民，从而使土地资源配置更加优化，农业结构调整和产业化经营向纵深推进，农村劳动力转移空间不断扩大，农业科技含量不断提高，实现了经济效益、政治效益和社会效益的有机统一。

一、坚持政策原则，规范流转市场

由于农村土地流转政策和利用政策敏感性强，因此，安阳市北关区严格遵循市场经济规律和农民群众意愿，以提高土地利用率、投入产出率、劳动生产率和农产品优质率为主要目标，严把政策原则。一方面，坚持农村基本经营制度不动摇的原则，强化土地所有权、稳定承包权、放活经营权，提倡实行集中连片、规模开发、集约经营;另一方面，严格程序操作，坚持依法、自愿、有偿的原则，不搞强迫命令，不损害群众利益，加强对土地流转各个环节的监管，指导签订流转协议，督促兑现合同，确保双方利益不受损害，力求实现流转双方利益的最大化。

二、加强组织领导，探索流转模式

土地流转涉及经营户和农民双方的事情，需要组织加强监管和引导。安阳市北关区成立了农村土地流转服务中心及交易大厅，配备了电脑、打印机和流转信息电子显示屏。服务中心设有土地流转信息联络员、收益评估员、合同鉴证员，7名工作人员具体负责制定土地流转规划，收集发布土地流转信息，进行土地收益评估，规范土地流转程序，指导办理流转手续，协调处理各方面的关系。同时，健全土地流转网络，建立土地流转台账，使全区土地实现了健康有序流转。在土地流转方式上，安阳市北关区采取多种形式进行流转，为保证农户的经济利益不受损害，农户自愿将土地转包给村集体，再由村集体把土地统一转租给经营大户，流转资金由村集体负责收取，土地流转合同由区土地流转中心备案、签证，对于时间较长、面积较大的要经司法部门公正，确保了土地流转市场的稳定。

三、着力舆论引导，营造流转氛围

为使更多的人了解土地适度经营政策，安阳市北关区利用有线电视、广播、宣传单、横幅标语等形式大力宣传土地流转的法规政策，并有针对性地做农户的思想工作，不因个别农户影响大宗的土地流转，促进了农民参与土地流转工作的积极性，改变了农民传统的农业耕作模式。通过培育典型、总结典型、推广典型，用农民身边因流转土地增收的典型引导群众流转土地，实行规模经营。

四、建立激励机制，畅通流转渠道

为吸引更多的农业企业、工商企业、科技人员、专业大户投资高效农业，安阳市北关区制定了一系列优惠激励政策。一是根据项目不同，区政府补助扶持资金或协调无息贷款，专项用于扶持农业规模经营。二是只要企业着地落户，投资方所用土地将由政府出面协调，确保投资者渠道畅通。三是优先将流转土地农户纳入劳动技能培训，并长年聘请中国农科院、河南省农科院、安阳市蔬菜研究所的专家免费为他们提供技术指导和销售信息。四是技术人员对农户和企业承诺全程跟踪服务，产前、产中、产后遇到问题24 h随叫随到，消除他们的后顾之忧。五是保证低于市场价格向农户提供农用物资，降低他们的生产成本，促使农民增产增收。

五、强化管理服务，巩固流转成果

为服务好参加流转的农户，安阳市北关区建立了农村土地承包纠纷调解庭，及时调解农村土地流转纠纷;健全了土地纠纷调解工作程序和各项规章制度，定期排查分析土地流转中存在的矛盾和问题，及早消除影响合同兑现的各种隐患，努力消除因土地流转引发的矛盾纠纷，不仅较好地维护了农民的权益，而且促进了土地流转健康发展。目前，安阳市北关区参与流转经营的农民达3522户，建设日光温室和大棚113.33 hm2，引進农业龙头企业4家，转移劳动力4000多人。全区经营业主53户，其中20 hm2以上的业主有9户，13.33 hm2以上的业主有10户，6.67 hm2以上的业主有18户，3.33 hm2以上的业主有16户，土地经营范围涉及蔬菜、食用菌、经济作物、粮食作物等。为巩固土地流转的成果，安阳市北关区已将土地规模经营纳入乡镇干部的目标考核，既考核新增数量，又考核保存规模，还考核服务质量，促进了土地经营规模不断扩大。

安阳市北关区土地流转市场的建立，不仅优化了农村土地资源和劳动力资源的合理配置，而且促进了农业结构调整和规模经营的扩大，促进了农村剩余劳动力的转移，促进了农村经济全面、协调和可持续发展。安阳市北关区认真学习借鉴先进地市的成功经验，大胆开拓，锐意进取，创新土地流转模式和利用模式，扩大规模经营，全力打造现代农业示范建设。