赵晓强

2019年10月31日，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），《决定》就新时代国家治理体系和治理能力建设作出了部署，是新时代国家治理现代化的纲领性文件。《决定》明确提出“加强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的领导”，这是十九大“坚持党对一切工作的领导”的精神在国家治理领域的体现和落实。加强党对国家治理的全面领导既是中国国家治理现代化的客观要求，也是中国国家治理现代化的最大优势，必须在国家治理的实践中贯彻好、落实好党对国家治理的全面领导。

《决定》指出要“把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”，切实将“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的”要求贯彻到国家治理的实践中。一方面，要加强党对中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的领导，即加强党对“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”各领域建设及“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治國、全面从严治党”各方面的领导，涉及“经济、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社会、生态文明、国家安全、国防和军队、‘一国两制’和祖国统一、统一战线、外交、党的建设”等各方面的领导。另一方面，就是要加强党对“中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局”的谋划和部署的领导，加强对“发展方向、发展方式、战略步骤”的指导和领导，具体而言，包括“八个明确”的新时代中国特色社会主义思想的贯彻；“十四个坚持”新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的落实；从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国战略安排的推进；科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略等战略的实施等等。

党的领导体制和领导制度是实现党对国家治理全面领导的重要保障，《决定》提出“健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系”“健全党中央对重大工作的领导体制”“健全党的全面领导制度”。党的领导体制和领导制度体系建设本身就是国家治理体系建设的重要组成部分，党的领导体制和领导制度体系是加强党对国家治理全面领导的保障。在党的领导体制建设上，重点是“强化党中央决策议事协调机构职能作用”。2018年2月28日，党的十九届三中全会通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，明确提出“优化党中央决策议事协调机构，负责重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进”。党的十八大以来，党中央在全面深化改革、国家安全、网络安全、军民融合、法治、审计等涉及党和国家工作全局的重要领域成立决策议事协调机构，增强了决策能力和决策的执行能力。在党的领导制度建设上，一方面，加强党的组织法规建设，规范党的各级各类组织的产生和职能，发挥《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党党组工作条例》等党的组织法规在国家治理中的作用，抓紧制定《国有企业党组织工作条例》等组织法规，“确保党在各种组织中发挥领导作用”。另一方面，加强党的领导法规建设，“完善党领导各项事业的具体制度”，坚决贯彻落实《中国共产党重大事项请示报告条例》，发挥《中国共产党政法工作条例》《中国共产党宣传工作条例》《中国共产党统战工作条例》等党的领导法规在国家治理中的作用，抓紧制定《党中央领导全面深化改革工作规定》《党中央领导经济工作条例》《党中央领导法治工作条例》等党的领导法规，为党的领导提供制度支撑。

加强党对国家治理的全面领导离不开坚强有力的各级党组织和高素质的干部队伍，各级党组织和干部队伍的治理能力是党对国家治理全面领导的“正当性”基础，《决定》提出要“增强各级党组织政治功能和组织力”“把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务”。在各级党组织建设方面，着力提高各级党组织的政治功能和组织力。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》明确指出“政治属性是党组织的根本属性，政治功能是党组织的基本功能”，党中央对“党和国家事业发展重大工作实行集中统一领导”；地方党委“全面领导本地区经济社会发展”“负责本地区党的建设”；党支部“发挥好战斗堡垒作用”；党组确保上级党组织的决策部署在本单位的贯彻落实；各级纪委“全面监督执纪问责”；党的工作机关“发挥党委参谋助手作用”。各级党组织都要在党中央的集中统一领导下开展工作，形成整体合力。在干部队伍建设方面，《决定》提出“通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练”来提供工作能力和工作水平，这为新时代干部队伍建设提出了系统的要求，广大干部要加强理论修养，学懂弄通做实新时代中国特色社会主义思想；要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，锤炼忠诚干净担当的政治品格；要在实践中磨炼作风、提高素质、增长才干，多“墩墩苗”，打实基础；要善于学习，培养专业能力、专业精神，克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。各级党组织要为干部鼓劲撑腰，完善激励机制和容错纠错机制，把治理能力作为干部选拔任用的重要依据。（作者单位：中共吉林省委党校）