赵磊

中伊合资的德黑兰轨道车辆制造公司下属轨道车辆组装厂工作车间    （新华社供图）

摘要：共建“一带一路”顺应了全球治理体系变革的内在要求，彰显了同舟共济、权责共担的命运共同体意识，为完善全球治理体系变革提供了新思路新方案。中国要坚持对话协商、共建共享、合作共赢、交流互鉴，同沿线国家谋求合作的最大公约数，推动各国加强政治互信、经济互融、人文互通，一步一个脚印推进实施，一点一滴抓出成果，推动共建“一带一路”走深走实，造福沿线国家人民，推动构建人类命运共同体。本文从四个方面总结了“一带一路”倡议提出五年多来取得的进展。

Abstract： The collective efforts of pushing for the Belt and Road Initiative are aligned with themtnnsic requirement of the reform of global governance system， and highlight the sense of buildinga community of shared future that benefits all with solidari.ty and commom responsibility. Thus，afresh thinking and a new plan are formed for better reform of global governance system. China willbe committed to dialog and consultation， co-building and sharing， win-win cooperation， exchangesand mutual leaming， and seeking the broadest common ground for cooperation with countries alongthe Belt and Road. It is working with these countries in intensifying political mutual trust， economicintegration， and cultural exchanges. It is making step-by-step efforts for better results， and pushingfor the full implementation of the initiative. The final objective is to bring benefits to people ofthese countries. and to build a community of shared future for mankind. This article summarizes theprogress of the initiative since it was initiated five-odd years ago.

关键词 Weywords》一带一路 公共产品 智慧对接 成果

提出之年：2013年9月7日和10月3日由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“引世纪海上丝绸之路”的合作倡议。基本内涵是加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通（后来调整为政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通），“一带一路”概念进入公众视野，成为中国参与全球治理、推动构建人类命运共同体的重要抓手。

全面推进：2015年3月28日，中国国家发改委、外交部和商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和引世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，宣告“一带一路”进入了全面推进阶段，明确了坚持共商、共建、共享的丝路原则，“一带一路”的顶层设计基本成型。

机制建设：“一带一路”国际合作高峰论坛于2017年5月14日至15日在北京举行，是中华人民共和国成立以来由中国首倡、中国主办的层级最高、规模最大的多边外交活动，提出要将“一带一路”建设成和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路。宣布于2018年举办第一届中国国际进口博览会、2019年举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。“一带一路”的机制化建设初步完成。

此外，“一带一路”与人类命运共同体概念多次“组团”进入联合国大会与安理会决议。2017年11月24日，中国共产党第十九次全国代表大会在北京闭幕。大会审议并一致通过十八届中央委员会提出的《中国共产党章程（修正案）》，同意将坚持推动构建人类命运共同体，推进“一带一路”建设等内容写入党章。2018年3月11日，十三届全国人大一次会议第三次全体会议经投票表决，通过了中华人民共和国宪法修正案。宪法序言第十二自然段中“发展同各国的外交关系和经济、文化的交流”修改为“发展同各国的外交关系和经济、文化交流，推动构建人类命运共同体”。由此，“一带一路”与构建人类命运共同体成为中国共产党与中华人民共和国的最高意志，成为理解中国国际塑造力提升以及新时代强起来的要点。

以利服人，就是指“一带一路”建设要有实实在在“获得感”。2018年8月27日，国务院新闻办召开新闻发布会，邀请推进“一带一路”建设工作领导小组办公室副主任、国家发改委副主任、国家统计局局长宁吉詰，商务部副部长钱克明，外交部部长助理张军，介绍“一带一路”建设五年来的各项进展。

国际合作：已有103个国家和国际组织同中国签署118份“一带一路”方面的合作协议。

项目合作：蒙内铁路竣工通车，亚吉铁路开通运营，中泰铁路、匈塞铁路等开工建设，雅万高铁部分路段已经开工建设，汉班托塔港二期竣工，巴基斯坦瓜达尔港恢复运营，中老铁路和中巴经济走廊项目下的交通基础设施建设等项目也在稳步向前推进。8月26日，中欧班列累计开行数量突破1万列，到达欧洲15个国家43个城市，已达到“去三回二”，重箱率达85%。

经贸合作：截至2018年6月，与沿线国家货物贸易累计超过5万亿美元，年均增长1.1%，中国已经成为25个沿线国家最大的贸易伙伴。

对外直接投资超过700亿美元，年均增长7.2%，在沿线国家新签对外承包工程合同额超过5000亿美元，年均增长19.2%。

中国企业在沿线国家建设境外经贸合作区共82个，累计投资289亿美元，入区企业3995家，上缴东道国税费累计20.1亿美元，为当地创造24.4万个就业岗位。目前，中企已探索开展“一带一路”建设领域第三方市场合作。中国还不断放宽外资准入领域，营造高标准的营商环境，吸引沿线国家来华投资。

中国加快与沿线国家建设自贸区，已与13个沿线国家签署或升级了5个自贸协定，立足周边、覆盖“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易网络正在加快形成。我国还与欧亚经济联盟签署经贸合作协定，与俄罗斯完成欧亚经济伙伴关系协定的联合可行性研究工作。

金融服务：中国与17个国家核准《“一带一路”融资指导原则》，已有11家中资银行设立71家一级机构。与非洲开发银行、泛美开发银行、欧洲复兴开发银行等多边开发银行开展联合融资合作。启动建立“一带一路”国际商事争端解决机制和机构。

文化交流：制定印发了教育、科技、金融、能源、农业、检验检疫、标准联通等多个领域的专项合作规划。实施“丝绸之路”奖学金计划，在境外设立办学机构。2017年，来自沿线国家的留学生达30多万人，赴沿线国家留学的人数超过6万。预计到2020年，与沿线国家双向旅游人数将超过8500万人次，旅游消费约1100亿美元。

“一带一路”扩造合作共赢的全球物流链。图为几内亚铝土在山东滨州港卸船    （新华社供图）

2017年1月，美国政治学家约瑟夫，奈发表文章提出“金德尔伯格陷阱”论述，引起国际社会的广泛关注。金德尔伯格是美国著名世界经济史学家。他认为，20世纪30年代的灾难起源于美国取代英国成为全球最大强权，但美国却奉行“孤立主义”，不愿像英国一样承担起提供全球公共产品的责任，由此导致国际社会失序，世界大战爆发。同时，该陷阱论“隐晦”地告诫国际社会：中国崛起以后的动向可能不是“示强”，而是“示弱”，即不愿承担目前美国无力负责的国际公共产品的供给，从而使世界陷入领导力真空、危机四伏的险境。

然而，现实的情况是中国不仅愿意提供公共产品，而且中国参与全球治理的实践具有鲜明的层次性。理论上，公共产品至少包含三个层次：物质性公共产品、理念性公共产品、制度性公共产品。很长时期，中国人提供的主要是物质性公共产品，如中国过去五年多的海外投资总额为6600亿美元，在发展中国家修电站、通高铁、建园区，与相关国家的经济粘性大大增强;自2004年至今，中国始终是联合国安理会常任理事国中派遣维和人员最多的国家，中国军队于2017年9月22日完成8000人规模维和待命部队在联合国的注册工作，中国成为全世界唯一建立常备快速反应部队可在全球部署蓝盔的国家。

可以预计，中国将致力于提供更多的理念性与制度性公共产品。理念性公共产品的功能主要是“通心”，表现为越来越多的中国智慧、中国思路上升为国际共识。过去五百年，西方国家非常擅长“理念制胜”，如欧洲的人权观、美国的民主观，以及人权高于主权、民族国家（nation-state）、普世价值、保护的责任、多元文化主义等。这些理念如同一把尺子，常常用来衡量其他国家是否正确、是否有所谓的“合法性”基础。而“一带一路”建设的互联互通理念、人类命运共同体理念等恰恰是倡导建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。中国外交的逻辑不仅有了“解构”能力，更具备了“建构”实力。

制度性公共產品的主要功能是塑造“游戏规则”，是公共产品的最高形态，难度也最大，其本质是对国家“相处之道”的塑造与完善。过去五年多来，中国制度性公共产品的供给可圈可点，就存量而言，支持联合国等已有权威国际组织，且主场外交是亮点，先后在国内召开亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤、亚信峰会等;同时，也创造性地做了很多增量，如发起创办亚洲基础设施投资银行，设立丝路基金以及金砖国家新开发银行，举办首届“一带一路”国际合作高峰论坛，通过“16+1机制”创新了中国同欧洲合作的模式。未来，中国将致力于推动区域多边为全球多边，致力于整合金融、贸易、安全等单领域多边为多层面、宽领域、全方位多边，中国与发展中国家的制度性话语权要与新兴国家的群体性崛起相适应。

据不完全统计，目前中国科研机构和高等院校相继成立的“一带一路”研究平台已超过300家，参与“一带一路”研究的外国知名智库亦有50余家。从智库类别区分，“一带一路”智库大体可分为部委智库、党校智库、社科院智库、军队智库、高校智库、媒体智库、社会智库、网络型智库等几类。从研究成果看，截至当前，中国智库已出版“一带一路”图书400多本，国外知名智库已发表100多份专题研究报告。以“一带一路”作为关键词在中国知网进行检索，共有超过2.5万篇文章;而以“一带一路”作为主题词检索，则有超过5.3万篇文章。

外国学者也参与到“一带一路”的研究中来，新加坡学者卢沛颖的《“一带一路”倡议》、德国记者乌韦·赫尔辛的《长征2.0：作为发展模式的中国新丝绸之路》、美国学者娜戴热·罗兰的《中国的欧亚世纪？——“一带一路”倡议的政治和战略影响》、美国学者彭泊宇的《“一带一路”：从创意到现实》、英国记者汤姆·米勒的《中国的亚洲梦：沿新丝绸之路打造帝国》等成果颇受关注。

“一带一路”智库建设实现了百花齐放百家争鸣，“一带一路”百人论坛等新型智库成为“一带一路”建设的领跑者。品牌性智库成果、高端学术交流平台与合作机制，吸引了国内外智库广泛参与，架起了促进沟通、增进理解、凝聚共识的桥梁。

“一带一路”沿线的多数国家尚处在工业化初期阶段，面临着众多的经济、社会、环境等发展问题。中国与沿线国家产业结构不同，互补性强，具有携手共建“一带一路”的普遍需求。从科技合作入手，组织“一带一路”有关国家共同研究解决其发展中的重大挑战和问题，无疑将得到“一带一路”国家的广泛支持与高度认同。为此，中国科学院自2013年以来率先打造“人才、平台、项目”相结合的“一带一路”科技合作体系，先后启动实施了“发展中国家科教合作拓展工程”和“一带一路”科技合作行动计划，率先牵头建设“一带一路”科技组织联盟。目前，中科院每年与“一带一路”国家（地区）科技交流规模超过2万人次，每年举办国际学术会议近400个，同国际上60多个国家和地区的主要科教机构签署200多份院级国际合作协议和1000多份所一级的合作协议，并陆续启动了9个海外科教联合中心的建设工作。