陈积敏

国际移民对有关国家的主权、安全与发展利益乃至世界安全造成了广泛而深远的影响。国际移民组织在《世界移民报告2018》中坦承：“在这个日益密切联结的世界里，国际移民已成为影响我们经济、社会和安全等多方面的复杂现象。”合法移民依照目的国的移民法律或入境规定有序进入目的国，这反映了对目的国主权的尊重与认同。但是，非法移民被广泛视为对国家主权与安全的严重挑战。因此，尽管大多数国际移民属于合法迁徙，且“迁徙有助于改善来源国和目的国民众的生活”，但舆论仍然对国际移民抱有很大疑虑，其重要原因即在于对非法移民为主的不规则移民的担忧，“当下有关移民一些最严重的安全威胁以及大多数公众舆论对移民的担忧都与不规则移民有关”。当然，国际移民的影响是多维度的，但安全议题是国家关注的首要问题，因国际移民而衍生的安全挑战也成为国际社会（尤其是移民目的国）高度重视的议题领域。评估国际移民的安全挑战，着力点应在于分析与辨识不规则移民的安全挑战，主要涉及国土安全、公共安全与文化安全三大方面。

从国土安全方面看，国际移民网络为恐怖主义提供便利。自1980年代起，国际社会开始关注移民与国家安全的关系，如《申根协定》与《都柏林公约》将移民与恐怖主义、国际犯罪、边境控制等联系起来。直到“9·11事件”后，移民与恐怖主义之间的关系才引起重视。此后，国际移民问题被列入反恐议程中的突出位置，各国政府进一步收紧移民政策，更加强化边界控制，并将移民与恐怖活动自然地联系在一起。……