徐家荣 胡虹 李文辉 颛孙书勤 乔雅轩

地方政府投融资平台的出现和发展具有其特殊的时代背景和發展需要，平台自产生之日起，为地方经济和社会发展积极筹措资金，在加强基础设施建设和推进城镇化、工业化进程方面发挥着重要作用，但地方政府债务的过度膨胀尤其是隐性债务的无序蔓延也为经济社会带来了极大隐患。自2018年以来，中央将防范化解系统性金融风险作为三大攻坚战的首要任务，国家密集出台一系列政策文件，严控地方政府债务，严厉处罚违法违规融资。在严监管背景下如何破解地方投融资需求成为亟待解决的重要问题。国家在加强监管的同时也坚持疏堵结合，不断拓宽“正门”、开好“前门”，积极为地方开展合规性融资创造条件。河南作为农业大省，不仅在崛起战略中扮演着重要角色，而且也是发挥国家战略先导作用，推行城乡融合发展，实施乡村振兴的前沿阵地，因此促进河南省各层级地方政府投融资体制转型和构建多元化的投融资体系势在必行。

一、三四线以下市县融资困境破解

《中共中央、国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》于2019年5月5日发布，现阶段推进城乡融合发展，有着现实而深刻的时代背景和重大深远的历史意义。对于融资困境较为突出的三四线及以下市县地方政府而言，融资困境破解的核心在于深刻变革既有的投融资体制，发挥城乡融合发……