文/潘加顺

一、研究背景

近年来，习近平总书记多次在会议上强调，“要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期，及法治化、国际化、便利化的营商环境”。李克强总理也多次在国务院会议上明确，“要打造国际一流、公平竞争的营商环境，进一步激发市场活力、释放内需潜力、增强内生动力”。根据世行的界定，营商环境主要包括开办、建设（选址）、融资、运营、制度保障等诸多环节。2001年起，世界银行成立了Doing Business小组，负责创建企业营商环境指标体系。2004年该指标体系为五组，从2005年起指标体系扩展为十组并延续至今。根据世界银行2019年营商环境报告，在全球190个经济体中，中国营商便利度位居46位，整体较上年提升30位。张杰和宋志刚[1]通过对中国多地制造业企业营商环境情况的实地调研和深入访谈，梳理总结了制造业营商环境的突出问题。潘闻闻[2]研究了2018年上海优化营商环境的成效和短板，并提出加快提高上海营商环境排名的总体思路。本文主要研究世行营商环境指标体系、指标分类、测算方法、指标权重等问题，对2019年度中国营商环境进行了一定程度的分析探讨，以期为今后国内营商环境评价及优化相关研究提供一个可供探讨的基础。

二、营商环境指标

（一）指标体系

1.指标构成。为了准确详尽地评估各经济体的营商环境，世行着重考察营商环境的十大方面：开办企业、办理施工许可证、获得电力等10个一级指标。……