张艳琳

党的十九大报告在“实施乡村振兴战略”中指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，并明确提出保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。

乡村振兴的关键在于农村发展和农民脱贫致富，在党的十九大精神引领下，河南省自然资源系统顺势而为，积极开展土地利用综合改革。

城镇规划区内建设用地、农村耕地和乡村建设用地这“三块地”的利用改革，就是通过创新土地的规划、开发、供应、利用方式，完善资源配置机制，激活资源要素活力，提升资产资本价值，促进生产、生活、生态用地结构和布局不断优化，加快河南新型城镇化、农业农村现代化和城乡的融合发展。其中，农村耕地和乡村建设用地是农村土地改革的主战场。

近年来，河南以乡村振兴为引领，通过开展土地信托、拆旧复垦等方式挖潜激活，落实承包地“三权分置”，大力开展土地综合整治，发展多种形式的适度规模经营，加强农村建设用地规划管控，形成了“邓州”“遂平”等模式，实现了小农户和现代农业发展的有机衔接。

邓州市综合运用行政、经济、市场和科技手段，提高土地资源配置效率，组建“邓州市农村土地开发有限责任公司”，出资流转孟楼镇6.4万亩耕地，实施土地整治和耕地提质改造后，土地经营权再次流转给了12家新型农业经营主体，并规模化种植了红高粱、杂交小麦等作物，通过“流转—整理—再流转”的“三权分置”模式，取得了良好效益。

遂平县对参与土地流转的新型农业经营主体进行资金奖补，支持农民以转包、出租、股份合作等形式流转土地承包经营权，引导农机专业合作社参与土地托管。通过“以奖代投、以奖促建”的政策支持模式，对全县的38.8万亩高标准基本农田采取统一规划，对中低产田实施提质改造，实现高标准农田建设全覆盖。以高标准基本农田建设为载体，结合企业对灌溉条件、土地肥力、土壤微量元素的需要，提供“定制化”“订单化”服务，提高了产品的核心竞争力，壮大了新型农业经营主体，培育发展新动能，推进了农业供给侧结构性改革，实现三大产业的融合发展。

实行“三權分置”后，土地可以作为要素流动起来，实现现代化、规模化经营。通过农业生态修复等项目，农村环境得到保障，乡村风貌得到保护，村容村貌得到改善，生态功能得到提升，人居环境变得宜居。通过对农村耕地进行统筹规划、集中整理，提升了耕地质量、提高了连片程度、完善了功能配套，实现了农业提质增效，为土地流转、发展优质高效生态农业、拓展农产品中高端供给、提高农业生产效率、解放农村劳动力奠定了基础。

夏邑县获得全国 “长寿之乡”荣誉后，因土壤富含硒元素，吸引了不少投资者在该县流转土地种植富硒水果、小麦、土豆等。刘店集乡徐马庄村王飞流转土地150余亩开办家庭农场，仅3大棚杏就收入30万元。在县农广校支持下，他创办了农民田间学校，举办培训班30余期，培训农民3000余人次。在他的带动下，该村已成为闻名的大棚蔬菜专业村，并辐射带动周边乡村形成2万亩的无公害蔬菜生产基地，带动500余人脱贫致富。2017年，他被团中央、农业部评为“全国农村青年致富带头人”。土地流转不仅让公司尝到了甜头，农民们也受益颇多。

“三权分置”既壮大了农村集体经济，又解决了农民务工时牵挂家中“一亩三分地”的困扰，还让有资金、有技术的企业和个人在广阔的农村开拓出新天地。农村实现从计划经济向市场经济、从传统农业向现代农业转变，农民的生产生活方式发生了翻天覆地的变化，更多的农民从土地上解放出来，可以安心外出务工、经商、在城市落户，加快了新型城镇化进程，实现了城乡融合发展，为乡村振兴铺平了道路。（作者单位：河南省自然资源厅）