何思宇

【摘 要】随着我国经济社会的崛起，国家对各个地区的扶持力度不断扩大，各地区经济实力和区域发展能力得到显著提升。伴随着地方经济活动规模的提升，各级领导干部的决策权也在不断延伸，加之其他因素的作用，導致地方党政领导干部贪腐行为频发。作为我国特有的审计方式，经济责任审计在推进干部队伍纯洁化、执行有效化等方面发挥着不可替代的作用。对党政领导干部进行经济责任审计，是我国审计制度创新与运用的必然结果，也是推动监督体系健全化、干部队伍高效化的重要方式。

【关键词】经济任审计；党政领导干部；审计方式

【中图分类号】F239.47 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）01-0276-02

1 党政领导干部经济责任审计的概念

关于党政领导干部经济责任审计，目前主要是通过审计被审对象所在单位的财政收支及其他经济业务的实际情况来反映其执政效果。重点关注的是领导干部任职期间重大经济决策的制定、执行及效益情况，国有资产管理和使用情况，内部控制制度建立和执行情况，以及领导干部自身廉洁从政情况等。与其他审计方式相比，该审计方式着重对领导干部的履职情况进行监督和评价，从而为其调任或者升迁提供依据。党政领导干部经济责任审计是我国独有的一种审计方式，自实施以来在推进干部队伍建设方面发挥了巨大作用。

2 党政领导干部经济责任审计的类型

按照审计工作期间被审计对象任职情况的不同，党政领导干部经济责任审计可以分为任前经济责任审计、任中经济责任审计和离任经济责任审计。

任前经济责任审计是指在领导干部上任前对拟上任部门的财务收支实际情况进行审计，目的在于明确其上任前所服务单位的实际情况，从而做好责任划分工作，更为以后具体评价该领导干部履职情况提供标准。

任中经济责任审计主要是在审计对象任职期间进行，主要关注被审计对象任职期间所在单位的财务收支实际情况及经济目的的完成情况进行审查、评价。一方面可以保证其开展经济活动的合法性，有效预防违法违规现象发生，更能保证隐藏的问题能够及时暴露并改正，尽量减少相关损失；另一方面是对领导干部的一种督促，促使其能够廉洁奉公、严格执政，保证领导干部的纯洁性。

关于离任经济责任审计，其主要内容包括审查被审计对象在任职期间所负责的地区或单位的财务收支实际情况，以及对其履职情况的具体评价，进行此类审计是对审查对象的履职情况的确认，相关人事组织部门也能依据该审计，结合实际考虑干部任用及去留。

3 党政领导干部经济责任审计的特点

（1）履行职责情况的深度调查是党政领导干部经济责任审计的重要内容，对于当地的经济发展和建设则具有重大影响。

（2）该种审计在实际运用中很难给予绝对化的性质划分，因为其事实上是将多种审计方法糅合在一起并加以运用，涉及财政财务、法律法规等多个领域。

（3）被审计对象的经济职责履行情况对本级财政预算、经济发展、资金运用具有重大影响。

4 现阶段党政领导干部经济责任审计存在问题分析

从经济责任审计的开展情况来看确实取得很大成效，例如在评价领导干部履职情况，以及推动领导干部切实贯彻国家政策方针、廉洁奉公等方面都起到很大作用，但仍然存在很多复杂的问题，导致经济责任审计开展效果一般，现将主要问题陈述如下。

4.1 审计人员业务水平参差不齐

党政领导干部的经济责任审计作为一项实操性极强的工作，对于从业人员的业务水平有很高要求。但在实际工作中往往出现以下2种情况。

第一，由于经济责任审计在我国的发展时间并不长，具有相关教育经历的人才十分稀少，更为突出的是应该如何正确、高效地开展经济责任审计是很多审计人员需要了解和学习的，同时审计知识不断更新，以及审计手段和方式积累匮乏，这些都导致了审计过程中人为因素对审计结果的影响较为严重，直接制约了经济责任审计的发展。

第二，对经济责任审计的认识不足。不仅是一般人员对其认识较为浅薄，很多财务人员将其视为搞形式、走过场，认为其对于审计对象的影响不大，既不会真的处罚，也不会影响升迁。有些人害怕“得罪人”而故意为难审计人员，向审计人员提供不真实、不完整的材料，加上审计工作时间短、任务重，对于该单位的相关财务及经济活动资料只能确定一个重要领域后进行随机抽查，但有时重要范围划分过大或过小，影响到所取得审计证据的质量，从而影响审计人员进行专业判断，出具了存在偏差的审计结论。

4.2 审计程序实施复杂

现有的体系下，党政领导干部经济责任审计的实施程序存在较大问题，主要表现为以下2个方面。

第一，审计时间截点不准确。在已经开展大量审计工作后不难发现，绝大多数党政领导干部经济责任审计的开展时间都在其离职几年后进行。这样导致一些有问题的干部有充足的时间及借口粉饰问题，使得审计结果与实际情况出现较大偏差。与此同时，选择这样的时间截点会导致一些地区干部职务交接不清，或者同一项目在多个领导干部任期内持续出现经济问题，使审计人员在划分具体责任时出现困难。

第二，审计程序单一化。在现有的党政领导干部经济责任审计中大多使用常规的审计方式，没有考虑到经济责任审计的重点是对干部任期内履职情况的调查，忽视了对所在地区人民群众意见的走访、民主评议等方式。同时由于该种审计的重点在于“责任”，在于评价审计对象的履职情况从而出具审计报告，给相关部门对该领导干部的任用作依据，但在实际审计当中对于责任的划分往往是制约审计人员开展工作的一大问题。

5 加强党政领导干部经济责任审计的建议

党政领导干部对于地区发展的影响十分巨大，因而开展好党政领导干部经济责任审计对于社会、经济、政治、文化的发展都具有重要意义。根据上述提到的关于党政领导干部经济责任审计问题的分析，结合当前实际，本文提出以下加强党政领导干部经济责任审计的对策建议。

5.1 深化审计队伍建设

第一，强化审计人员职业道德建设。党政领导經济责任审计是一项对社会发展影响重大的审计工作，尤其是当下从严治党要求不断提高，一个审计结论会对领导本人、被审计单位及审计单位造成严重影响，因而强调审计人员的职业道德素质是一件不容忽视的事情。加强审计人员的职业素质提升，保证其在审计过程中能够客观公正、自觉抵制诱惑，保证审计结果真实反映被审计对象的实际情况，是审计工作得到认可、经济责任审计得到持续发展的重要保证，也是促进从业人员自觉学习不断提升自身业务水平的重要保证。

第二，加强审计人员的业务能力。在经济责任审计当中，审计人员的业务水平往往能够决定审计结果与审计质量。由于审计对象特殊、审计工作量繁重、审计时间紧凑，所以要求审计人员具有高水平的业务能力，能从容面对各种审计情况。这就需要审计人员不断学习新的法律法规、审计手段，努力扩大个人知识面。

5.2 改进审计程序的实施

第一，建立健全对于党政领导干部的追责制度。党政领导干部的经济责任审计设计初衷是在干部的任用、提拔、免职上发挥作用，以实际数据作为评价标准，避免人为干扰现象的出现。要使经济责任审计真正发挥有效作用，必须严格执法，对于违纪违规问题要及时移交相关部门给予相应人员处分。对于给定的改进意见，一定要督查其及时完成，整改到位，切不能使经济责任审计浮于表面，成为搞形式、走过场的代言词。

第二，坚决执行离任必审、未审不离的原则。在当下，对于党政领导干部的经济责任审计一般是在其离任后甚至离任多年才开展相关工作，极大地影响了经济责任审计的权威性。一方面是时间长、任期跨度多带来更复杂的问题；另一方面一些干部已经在任，往往会干涉审计实施，影响到审计结论的客观性。因而在党政领导干部经济责任审计中，必须坚决执行离任必审、未审不离的原则，这样才能真正使经济责任审计发挥作用。

参 考 文 献

[1]赵彩霞，曹丽梅.新常态下经济责任审计与政府治理[J].会计之友，2017（13）：112-115.

[2]戚振东，尹平.经济责任审计产生的动因和权力监督特征研究[J].审计研究，2013（1）：15-19，27.

[3]周荣青.党政领导干部经济责任同步审计模式研究[J].审计研究，2012（4）：48-53.

[4]叶全高，唐义龙.新时期党政领导干部经济责任审计的内容与方法[J].审计与理财，2018（9）：16-17.

[5]王祥君.政府会计改革对党政领导干部经济责任审计的影响[J].财会月刊，2018（11）：148-152.

[6]安可.基层党政领导干部经济责任审计问题探析[D].南昌：江西财经大学，2018.

[7]王春媛.论乡镇党政领导干部经济责任审计的若干思考[J].时代金融，2018（15）：302-303.

[责任编辑：高海明]