摘要：项目管理的最终目标是建成质量好、工期短、安全的、成本低的工程产品，而成本是项目管理的重中之重，成本管理是项目管理的核心内容，成本管理贯通整个项目全过程。

关键词：棚户区成本控制作用

国有工矿企业住房均为旧房，为老式建筑，有许多是大跃进时期和文革前后期建造简单的旧房，大多为老职工的退休人员居住，许多采掘一线的员工、家属都挤住在简易平房和改造住房，矮、漏、暗、潮的情况普通存在，加上房屋年久失修和受地下采掘工作的影响，这些房屋大部分出现了不同程度的开裂和变形，部分房屋随时有倒塌的可能，基础设施严重，不安全的隐患随处可见。离退休职工月平均工资低，在职职工普遍工资只有1000-2000元，因工致残、因工死亡的职工不在少数。工人家庭因工致贫、因病致贫、无力供养小孩读书、赡养父母，患病工人享受不到良好的医疗条件甚至无钱医治，矿工们举步维艰，负债累累。因此，根据国家国有工矿棚户区改造的统一规划，遵循“政府引导、居民自愿、市场运作、政府扶持”的原则，分步实施，积极稳妥，滚动建设的模式，纯成本出售，不以嬴利为目的。切实安置好所在地职工，改善居民居住环境，提高居民生活质量。

工程成本管理是项目管理的核心，是对工程项目全过程的活动管理，具有动态性、及时性、准确性原则。

一、工程设计阶段的费用中占工程全部费用不到1%，但它对工程造价影响程度高达80%以上。因此，在进行设计招标时，应优选技术力量强、资质符合要求的设计单位。

棚户区项目是安置房项目，是我们为老百姓改造住房，并不是只要给他们安置了住房就行了。因为棚户区是集资建房的，业主们在煤矿里辛苦一辈子，我们有责任让他们住上舒适的房屋。因此，我们在确定设计方案时，应本着商品房的户型布置的要求来优选设计方案，哪种布置既经济又实用，能够最大限度地满足业主的居住要求。因为，设计方案一旦确定下来，不可能再随意更改。在今后的施工中，我们切不可随意对设计方案进行更改。分期建设需根据同一套图纸分期分价段建设，而不是这期建设，认为哪些地方不行，通知设计单位进行更改；下一期建设，又要求设计单位进行更改。特别是标高问题，标高属于统筹管理的因素，确定了切不可随意更改。如果进行多次更改，设计单位不好把控，项目会改得面目全非。很多棚户区项目前期没有对设计阶段进行成本控制，方案一改再改，不但设计费用增加、改得面目全非，而且造成重复建设、重复施工。建设单位必须重视设计阶段的成本控制，切不可认为把设计交给设计单位去做，自已就可以当甩手掌柜，最终买单的终究还是建设单位。

二、工程招标阶段，建设单位控制工程造价的重要环节是确定工程招标控制价。工程招标控制价在设计图的基础上按照工程的施工措施、工程质量要求、目标工期、招标工程范围以及自然条件等因素进行编制的。要结合工程现场实际施工工艺，既不漏算，也不高估冒算，挤去预算价中的水份。

若招标控制价大大高于市场平均价时，就预示着中标后利润很丰厚，违背了棚户区改造项目本着节约成本的宗旨。但如果招标控制价远远低于平均市场价，就会影响招标效率。即出现只有1-2人投标或出现无人投标作用，因此，按招标控制价将无利可图，结果使得招标人不得不修改招标控制价进行二次招标。更甚至出现低价中标后偷工减料，以牺牲工程质量来降低成本，或产生低价中标后高价索赔等不良后果。因此，在编制招标控制价时应保证工程的合理利润。

三、在工程建设招投标阶段，评标活动应遵循“公平、公正、科学、择优”的原则，招标人择优选择技术力量雄厚、信誉良好、资质符合要求的施工单位。择优选择信誉良好的施工单位是工程建设良好运行的关键，将低价中标、高价索赔的现象杜绝在源头。

四、工程施工阶段，应重视合同的签订。施工合同签订是控制建设成本的最重要手续之一。施工合同签订的是否科学、明晰、合理，关系到后期结算是否顺利。重视签订施工合同，防患于未然，避免与施工单位扯皮，给工程施工及结算工作造成困难。施工合同签订应注意以下几点：

（一）、支付工程款的约定

合同价签订过程中要注意拨付工程款的时间问题，在工程竣工验收前，工程款的支付不能超过中标价的80%-85%。只有建设单位控制住了资金，才能最终控制施工单位，一旦将工程款拨付给施工单位，那么这个项目很难保证能够按期完工。建设单位应确定责任心、业务能力强的专业人员，对进度款进行拨付；进度款在拨付的过程中，应严格财务程序、规范操作，且必须设置严格的审批和监督机制；进度款拨付的依据是工程的形象进度，成本控制人员及工程部人员必须对施工现场形象进度完成的工程量进行核查，准确核实现场实际完成工程。进度款的拨付应严格按财务制度执行，对于违规及手续不全的进度款，应不予拨付。

（二）、材料调差的约定

合同签订中，对于材料价格的调整，建议采用按施工同期进度按实调整。但很多的棚户区项目采用的是人工、材料价格不作调整，初衷是人工、材料价格固定，减少结算中多次调整。但是，实际施工中就会出现两种极端的情况：①、签订施工合同后，如果后期材料价格下降，施工单位不会提出，而且结算时也不会进行调低，那么建设单位吃亏。②、签订施工合同后，如果后期材料价格上涨，施工单位就要求调整材料价格。一旦建设单位不答应他们的要求，施工单位就会采用停工等方式给建设单位施压。如果建设单位还是不答应，那么施工单位的工程质量、工程管理就会松懈、消极怠工。

五、工程施工过程的成本控制，工程项目部是建设工程经营管理的基础和载体，成功的项目成本管理要依靠施工項目中各个环节上的管理人员。因此，要树立强烈的成本意识，不断加强成本管理观念，使项目中全体人员自觉地参与施工项目全过程的成本管理。在工程实施地过程中，由于各方面的原因，工程变更是很难避免。项目部施工成本管理人员应对施工单位提出的设计变更要求进行分析，甄选哪些项目可以进行设计变更，哪些是不需要进行设计变更的，提防施工单位借更改施工工艺的方法，提出设计变更，进行工程费用索赔。在施工过程中，要严格控制现场签证，对施工单位提出的错算、漏算工程，需先查实原招标控制价及控制价中包括的范围，避免原招标控制价中已包括了该部分工程量，而现场工程人员又进行签证，重复计算。

六、工程结算阶段的成本控制是最关键的时刻，也是最后的一关。因此，棚户区建设成本控制，必须重视后期的结算工作。

规范结算程序，严把手续关。1、结算资料必须符合结算要求，对于资料欠缺、不符合结算要求的工程，一律不予结算；2、结算手续必须完善，签字盖章不全的资料不能进入结算依据；3、严格按照施工合同及招标文件、中标文件进行结算，尤其是关于索赔和调差条款，必须严格按照合同执行；4、剔除不合理的施工签证，对于属于施工企业的技术措施费用的签证，不能进行结算。5、严格按合同规定的结算计价方式来进行结算。结算的第一依据资料是合同，必须保持合同的严肃性。建设单位要从多方面仔细审核施工单位提交的结算资料。

在整个工程建设中，要严格按建设工程程序执行，以人为本，全员参与原则，领导者推动，目标分解，责任明确，动态、及时、准确地进行成本控制。才能将这件惠民工程，造福老百姓的工程真正落实到实处，才能够让老百姓花更少的钱，来居住到工程质量好、环境优美、功能齐全的住宅小区。

作者简介：严汉辉 （1980-2） 女 工程师 本科 主要从事：建设工程成本控制合同谈判，合同签订，竣工结算工作。