鞠伟芳

摘要：城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是城市生存的物质基础。包括新建、扩建、改建的各类地下管线（包括城市供水、排水、燃气、供热、电力、电信、工业等）的地下管线及相关人防和地铁工程。城市地下管线档案作为城市的生命线，在城市建设中发挥着越来越重要的作用。随着城市建设的发展和科学技术的进步，越来越多的地下电线杆和线路被转移到地下进行集约利用，以充分利用地下空间资源。作为城市生命线的地下管线规模也在不断扩大，配电网越来越丰富，人们对地下管线的依赖程度越来越高，地下管线的依赖程度也越來越高。负荷越来越重。然而，地下管线是一个隐蔽的工程，一旦建成，就很难形成完整的档案信息，在档案不完整的情况下，新管线建设和管理的实施往往面临着较为严重的安全事故问题，因此，加强城市地下管线文件的收集和管理，确保城市建设的持续和持续。快速发展是我们必须高度重视的问题。

关键词：中小城市；地下管线；档案管理；对策思考

一、地下管线档案管理现状

《城市地下管线工程档案管理办法》发布实施后，各地都相应地加强了对城市地下管线档案的管理规范工作。但从目前调查情况看，地下城市管线档案管理现状还存在较多问题，这些问题不仅直接给地下管线的合理利用带来诸多困难，而且也造成极大的资源浪费。存在的问题主要集中在以下几个方面。

（一）建设单位对地下管线档案重视程度不够

施工单位对地下管线建设重视不够：一是不重视自身建设项目的管线档案的形成和档案传递，往往由于形成时间严重滞后，影响管线档案的利用。后续项目。二是不注意使用地下管线档案，往往由于对原有管线位置缺乏了解而造成管线损坏。三是施工单位不按照设计图纸，缺乏后期监理，导致管线设计图纸与实际管线位置不匹配，现状和规划不一致，不能使用。

（二）权属单位众多协调困难

由于各个地下管线权属单位几乎都为行业垄断单位，独享各自单位的信息资源，对管线信息封闭管理，各自封锁测绘数据信息，加之没有有效的管理机制制约，很难实现管线数据的共享，使得“拉链马路”现象频繁发生。

（三）标准不统一缺乏监督

地下管线的权属单位在建设和测量中均采用自己的标准，没有建立统一标准，造成管线数据无法统一使用。同时，地下管线施工缺乏第三方监督管理，使施工要求难以得到保障。

（四）数据更新不及时

地下管线档案资料管理必须是一个动态的管理过程，而目前由于各单位普遍采用人工方式进行管理，一些管线权属单位没有设置专门的管线档案管理人员，导致管线数据的更新困难。

（五）管理手段处于交替阶段

目前，许多单位管线数据管理方式正处于实体向数字化过渡阶段，过去的人工档案管理未结束，新的数字化管理系统又不成熟，且与现有电子数据标准或格式不统一，即使进入数字化管理系统，也无法进行良好衔接，使用困难。

二、加强对中小城市地下管线档案的管理对策与思考

加强对城市地下管线的管理对维持城市正常运转，保障人民群众生命财产安全有着十分重要而迫切的现实意义。尤其是对日益蓬勃发展的中小城市来说，地下管线档案对城市的规划、开发、运行都具有重要的指导作用和参考价值，为此必须加强对中小城市地下管线档案的管理。

（一）加强组织领导

针对目前地下管线档案重要性和管理中存在的问题，因此笔者建议针对城建档案的管理成立专门的协调机构，一方面对城建档案的建设与管理进行指导，另一方面具体协调各管线产权单位，勘察、测绘等部门之间的工作，并且作为专门的协调机构，要在专业人员培训、办公经费等方面为档案管理部门在政策上、资金上和人员上积极争取支持，为档案管理提供人员、资金和设备的保障。

（二）实施依法治档

国务院颁布的“建设工程质量管理条例”规定：“建设单位严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集和整理建设项目各环节的文件和材料，建立和完善建设项目档案，并及时提交建设行政主管。工程竣工验收后。“各部门或者其他有关部门应当移交建设项目档案。住房建设部制定的“城市地下管线工程档案管理条例”也为地下管线的管理和接收提供了法律依据和保障。为此，各地档案管理部门不仅要加强“档案”、“城市建设档案管理条例”、“城市地下管线工程档案管理办法”等法律法规宣传工作，还要实行通知制度。各地还应制定地下管线工程前期规划、施工许可、竣工调查和文件提交的具体操作程序、方法和管理标准，将地下管线的管理和接收纳入法制轨道，通过法律渠道有效加强对城市地下管线文件的统一收集。统一管理。

（三）开展地下管线普查

中小城市正在快速发展，统一的规划和科学的施工建设显得非常迫切和重要。为此，地下管线档案主管部门有必要开展地下管线普查补测补绘与补建档案工作，收集现有地下管线资料并进行整合，取得准确、完整、统一的数据，只有清楚而准确地掌握这些信息，才能为城市规划和施工部门的决策提供正确而可靠的依据，还可以促进城市地下空间的合理统筹和规划。

（四）建立信息共享

城市建设档案管理机构在地下管线勘测完成后，应当根据勘测结果，按照城市地下管线档案管理办法，建立地下管线档案信息管理系统。对管道工程进行地下管线动态管理。同时，城市建设档案工作人员应当及时修订城市地下管线综合图，并根据地下管线专业图等与地下管线工程有关的文件，输入城市地下管线信息共享系统。ECT和工程测量单位交接的城市地形图和控制结果。建立地下管线信息资源共享，可以解决因未知和盲目施工而造成人为管线破坏的现象，为今后的城市规划、建设提供当前施工现场地下管线的综合信息。施工管理。

（五） 培育高素质的档案管理人才

地下管道档案的收集、整理和归档，不仅需要掌握一般的档案管理知识，而且由于地下管道档案的特殊性，还需要一定的专业知识。同时，地下管道档案共享机制和动态系统的建立也要求城市建设档案管理机构和人员必须具备工程图纸和设计的专业知识，能够使用计算机处理管道信息。此外，城市建设档案管理组织和人员也需要在规划、城市管理、管道、测绘等部门之间形成密切的关系和有效的对接，这也需要一定的专业知识和技能。因此，培养和培养高素质的地下管线档案管理人才已迫在眉睫。

三、结语：

综上所述，城市地下管线的档案管理对城市的建设发展和人民生活水平有着十分重要的意义和作用，是一项能够造福子孙后代、利在千秋的利民工程。因此，各有关政府主管部门要深入的了解当前城市地下管线档案管理工作的现状，及时的发现问题、解决问题，积极实行优化措施和方法，做好管线档案的管理工作，以便更好的促进和推动我国城市的现代化进程。

参考文献：

[1]雷先友.城市地下管线档案管理现状与思考[J].湖北档案，2011（2）.

[2]杨登超.城市地下管线档案管理与利用存在的问题和对策[J].办公室业务，2012（9）.