孙宇

摘 要：随着社会经济的发展，我国的科研机构有了很大进展，我国也加大了对科研经费的投入。本文对我国科研经费配置管理模式的发展演变进行了梳理，分析了现行科研经费配置管理模式存在的问题，并结合当前我国地方的一些改革性探索，对科研经费配置管理模式的发展走向进行分析。

关键词：科研经费;配置模式;发展趋势

引言

作为科技创新主体的重要组成部分，高等院校科

研发展对实现我国科技创新战略有重要影响。其中，高等院校科研资源尤其是科研经费的配置是关键。本研究以高等院校为分析单元，围绕科研经费配置的两个基本问题即高等院校的科研经费从哪里来和到哪里去展开分析。揭示我国高校科研经费配置现状及存在的弊端，并针对性地提出改进意见，以改善我国高校科研经费配置结构，提升科研经费配置效率。

1 院校科研经费配置管理现状分析

院校具有学科密集、知识密集、人才密集等优势，对总部机关能够胜任机关“智囊”角色，对一线部队可以发挥“技术总师”作用，是军事理论和军事技术创新的重要平台，在推进科技强军、加快军队现代化建设中具有基础性和引领性的作用。长期以来，院校科研取得了长足进步和明显成效，但科研管理机制，特别是经费配置管理机制与新的形势任务和“新常态”要求仍有差距。合理、高效的管理机制是科研经费配置系统良性运转的保障。院校的科研渠道众多，各渠道任务管理要求不一，逐渐形成了多头管理、多重标准管理的实际，从客观上对经费配置管理机制的建立提出了挑战;科研组织模式不够高效，科研力量自成体系、资源配置分散，各专业领域之间、承研单位之间缺乏有效的协同合作机制，从主观上造成经费配置管理条块分割，难以形成合力，孵化学科专业交叉的重大科技成果。此外，院校科研经费配置管理仍缺乏覆盖项目研制全寿命周期的、有效的监督评价机制，重复研究、经费浪费的现象还时有发生。

2 我国科研经费配置管理模式的演进

①计划经济时期高度集中的科研经费配置管理模式。1949年建国至1978年期间，我国处于计划经济时代，一切的资源，包括科技资源的配置都在国家计划之内，实行的是一种高度集中的计划型科技资源配置制度。“国家科技经费的所有权、使用权高度集中，全部科技经费的投入、使用和支出都由行政部门审批、监督，科研单位对于科技资金的使用和科技活动的开展都要严格按照事先编制的预算和计划，科研机构没有独立的支配权和自主权1”。这种模式在当时国内资源极度稀缺、国际面临经济封锁情形下，充分发挥了其高效集中和调动有限科技资源的优势，但是也不可避免地出现了计划体制所固有的各种弊端，科技的发展与经济发展完全脱节，随着科技与经济的发展，逐渐不能适应新的发展形势。②市场经济改革后科学基金制的确立与完善。从70年代中期开始，在全世界范围内掀起了一场新的科技革命，科技对经济发展的作用受到了极大的重视，世界各国纷纷把抢占科技发展前沿，发展高科技作为巩固其国家地位与国际竞争力的重要途径。在这样的国际背景之下，我国政府也逐渐意识到科技对经济发展的重要作用，提出了“现代化的关键是科学技术现代化”、“科学技术是生产力”的战略思想，并于1985年在全国范围内开始了科学技术体制改革，逐步建立起我国的科技管理制度，在我国全面实施科学基金制。1986年2月14日，国家自然科学基金委员会正式成立，标志着我国科学基金制开始全面实施。在科学基金制实施初期，计划色彩仍较为浓重，为进一步改变这一现状，国家在90年代末加大了科技体制改革力度，通过科研院所改制，逐步改变了我国科研机构的经费全部由国家一方进行投入的状况，提出了向市场要经费的思路。

3 我国科研经费配置管理模式的发展趋势

3.1建立完善的信息管理系统

在实施科研经费监督的过程中，要建立科研经费执行情况监管、审计数据库，为科研经费监督提供必要的信息，通过对经费预算、执行及审计等基础信息的系统分析和对重点对象的调查研究，为改进科研經费的监督管理提供基础条件保障，对监管部门的决策提供必备的支撑条件。

3.2强化分类管理，促进竞争性与非竞争性科研经费投入动态平衡

当前我国科研领域项目竞争过度与基础保障不足等问题，事实上是管理分类不够精细造成的。因此，应根据科研任务的性质，建立科研项目经费分类配置机制，并保持分配方式和竞争性比例的动态调整。根据经济发展和物价上涨水平，建立科研机构保障性经费正常增长机制，不断提高科研院所、高等学校等科研机构的工资、基础设施建设、科研设备投入等方面的保障水平。对各类科研资金进行竞争性与非竞争性分类，并逐步提高非竞争性科研经费配置比例。对于国家重大科技专项、重要课题攻关以及短期可见经济效益的应用性科研项目，依然采取市场竞争的形式分配项目经费，公平竞争、公开招标、择优支持。

3.3引进复合型人才

引进同时具备计算机软件运行维护知识以及科技管理相关知识的复合型人才首先是要加大复合型人才的引进力度，对于此类人才招聘时可以给予一定的补贴政策，辅之以加薪分红政策等。其次，必须加强对员工的技能培训以及知识普及提高，在科技企业内部培养智慧型复合型人才，使得企业的总体信息技术水平有所提高。国家以及政府层面要实施各大高校的人才培养计划，培养既掌握了计算机知识又了解企业相关知识的复合型人才，迎合市场需要，进一步推进科学科研的发展。

结束语

综上所述，一方面，企业的必须要坚持顾客需求为上的基本原则，从顾客实际需求出发，立足创新驱动发展战略支撑。另一方面，企业应秉承从实践出发的原则，在政府支持下推进“科研”的发展，打造一批重点“科研”基地化，着实现科学奖励资助与管理升级，促进基础研究从量变到质变的跃升。

参考文献

[1]科技科研经费专业管理人才岗位能力培训-参阅资料

（作者单位：天津电力机车有限公司）