肖安南 张蔚翔 焦玉平 丁钧 崔泽宁

【摘 要】通过电力设施公共安全管理提升研究，开展电力设施公共安全政警企联动专项治理、加强废旧电力设施保护监督、推进弱电线路搭挂安全治理、强化“黑头车”、“三类车”防外破管控、巩固电力设施公共安全宣传成效等一系列管控举措探索，构建安全管控的长效机制，有助于保障省级机构改革过程中，电力行政执法联合办公机制运作顺畅有序，有效服务地区重大活动、重点建设工程、敏感时段电力设施的安全保卫，给电力企业安全管理以有效借鉴[1]。

【关键词】电力设施；公共安全；政警企联动；治理

0 引言

在公共安全越来越被全社会所关注的今天，相比食品、医药、消防安全等，起到生产生活基础保障作用的电力设施公共安全却往往被忽视。目前社会对供电可靠性要求越来越高，社会经济发展过程中形成和因个人行为造成的电力公共安全隐患逐年增多，仅仅依靠电力企业自身难以管控，尤其是低压电力设施公共安全、客户非规范用电安全以及煤矿、机场、医院、超高建筑等重要用户供电的设施公共端安全，若受外部因素影响而发生停电事故会导致严重后果，是电力设施安全管理的薄弱环节。

1 工作思路

以深化电力设施公共安全为主线，以常态化和敏感时段的监督检查、过程管控、结果评价、闭环处置为抓手，围绕各级政府机构改革、精简调整行政权力相关政策文件要求，对外加强对接电力设施防恐安保对口的政府单位，对内及时落实企业各层级防恐安保职责，持续巩固政警企联动机制，规范管理行为，提高工作执行力，实现“内外协同、上下贯通”的管理机制高效运转。

2当前电力设施安全保护面临挑战

2.1电力公共安全在企业发展中基础保障作用凸显

当前，电力设施公共安全仍是电力企业管理的薄弱环节。在电力公共安全方面，因为废弃电力设施管理不善导致的误碰及拆旧、“黑头车”盲目吊装作业、弱电线路搭挂公共电力设施、收获季节的秸秆焚烧、线下植树清障等行为，极易造成外部人员触电伤亡，供电企业可能会因此产生“被牵连”、“被赔偿”的人身触电伤亡法律纠纷，法律风险加大。轻则影响供电安全、正常办公秩序；重则引发社会群体性事件，重大舆情事件。对电力企业的社会形象及电力可靠运行，带来难以预测的负面影响。

2.2电力设施防恐安保要求与企业承载力之间的差距

国家对电力设施防恐安保要求越来越高，公安部、能源局等政府部门分别对电力防恐安保出台相关法律法规，各类重大保电活动、敏感时间段、大型综合安全检查等，重要电力设施安保落实情况都是其关注及暗访检查重点；近年来，国家经济转型升级中，部分因拆迁补偿、宅基地置换等造成的社会矛盾，逐步延伸到事主附近的电力设施上，涉及特高压变电站、密集通道、煤矿、牵引站等高危客户线路保护区，其重大风险管控和隐患治理的难度和处置手段，远远超出电力企业自身应对能力。亟需一方面将保护区的重大隐患通过法律、制度手段，将责任传递到行政主管方、当事方，实现企业、政府、当事者三方在重要电力设施保护上“风险共担、利益共享”。另一方面创新性加强防恐安保水平，提升重要通道保护区建设标准。

3电力设施公共安全提升探索

3.1废旧电力设施公共安全治理

开展属地范围内废旧电力设施（设备）隐患排查信息收集，进行分级分类，实行一患一档一方案。推动电力行政主管部门建立废旧电力设施公共安全治理对接工作制度，电力企业通过联络员会议定期与政府各部门对接。做好废旧电力设施（设备）公共安全治理的监督检查、综合分析、科学评估工作，督促并协调解决废旧电力设施（设备）安全隐患的处理。坚持立查立改原则，制定防范措施及应急预案，对危害程度高、整改难度大、电力设施（设备）产权单位（设备主人）自身难以整治的安全隐患，政警企联动执法，实行逐级挂牌督办，依法及时消除。联合属地公安等部门开展打击盗窃破坏废旧电力设施行为。组织多种形式宣传和培训，营造全社会对废旧电力设施保护的良好氛围。

3.2弱电线路搭挂公共安全治理

建立弱电线路搭挂公共安全治理工作对接机制，电力企业协助电力行政主管部门，针对性制定弱电线路搭挂公共安全治理措施，定期组织电力线路与弱电线路产权人召开专项协调会。对弱电线路公共安全隐患治理进行沟通协商，出台具体治理措施。协助电力行政主管部门制定弱电线路搭挂公共安全治理工作方案和行动计划，明确职责、治理内容和治理要求时限等内容。梳理弱电线路相关产权人职责，排查登记安全隐患，对有安全隐患的弱电线路产权单位送达隐患整改通知书。治理同时，同步规范电力线路杆塔上架设弱电线路行为，推动地方政府纳入社区改造内容。加大舆论力度，通过“安全生产月”等宣传活动的开展，广泛宣传在电力线路上搭挂弱电线路的危害性。曝光典型案例，营造舆论氛围。

3.3“黑头车”电力设施公共安全联合管控

结合地方市政重点项目、园林苗圃、绿化改造等工程项目，會同设备运维单位，建立电力设施保护区内，可能涉及“黑头车”施工作业关键点档案。完善电力设施保护警示标识，联合电力行政主管部门或其它执法部门，标注保护区范围、保护规定与联系方式等。利用手机平台对收集的大型机械及“黑头车”驾驶员定期发送短信。会同运维单位强化隐患区域巡视，确保一旦有黑头车作业能第一时间发现。加强对隐患点的管控，推动与市政重点工程管理部门、园林苗圃等施工单位签定安全协议，督促办理施工许可证，杜绝使用“黑头车”作业，建立黑头车驾驶人员电力设施保护预案。推动电力行政主管部门、公安交警部门对“黑头车”整治出台相关文件，联合开展整治专项行动。

3.4违章施工及建筑危害电力设施公共安全整治

梳理电力设施保护区内涉电施工建设隐患档案，有针对性制定涉及重要通道、高铁、煤矿和重要供电用户专线防外破管控方案。对超出企业自身能力无法解决的涉电隐患，积极以企业文函形式上报政府有关部门，结合省政府精简调整行政权力相关文件要求，推动住房城乡建设、电力等主管部门对违章施工建设隐患单位，开展中止供电和行政执法、特种作业人员操作资格核准等专项工作，对重大隐患及时上报地方政府安委会挂牌督办。对造成电力设施公共安全隐患的责任单位和个人，会同相关部门及时送达告知书，签订施工安全协议，办理行政许可手续。加强对输配电线路保护区违章施工及建筑隐患现场监督检查，追踪违章施工及建筑造成电力设施外破事件后的追责情况。

3.5植树及吊装过程危害电力设施公共安全治理

按照“三主动”的原则，会同设备运维主体，掌握了解植树吊装工程信息。协调企业相关部门与业主单位（个人）进行对接，了解植树范围、树种及植树过程中计划使用的大型机械种类。协调设备运维单位与业主单位（个人）进行安全告知和签订安全协议，必要情况下，推动电力行政主管部门办理电力行政许可。定期组织属地涉植重点单位及个人（包括：道路绿化部門、厂区绿化主体、美丽社区建设责任单位、农业园（苗圃）区植树建设业主和施工单位等）参加电力设施保护培训。

3.6盗窃破坏电力设施案件跟踪追责

推动属地政府电力行政主管部门，建立电力设施外破追责信息通报制度，健全办理盗窃、破坏电力设施违法犯罪案件协作机制。定期向电力设施保护工作领导小组汇报电力设施保护重大事项。协调属地涉电案件所涉及的法院、检察院、公安部门、电力行政主管部门和供电公司定期召开联席会议，积极配合查处。对进入司法程序的盗窃、破坏电力设施的重大或疑难案件，依法进行专业上的咨询，研究适用法律问题，提出适用法律指导意见。根据规定，对重大刑事案件查处情况及时进行通报，组织多种形式的培训工作，营造全社会共同保护电力设施安全的良好氛围[2]。

3.7易引发社会人员触电公共安全治理（垂钓、放风筝、高层抛物等）

统计分析近年来易引发社会人员触电公共安全事件，依据高发事件类型及危害性调研防治工作重点。研究针对性防控措施，根据社会人员触电公共安全事件的不同形式，运用大数据分析，推动政府开展电力公共安全联合整治。推动相关主管部门开展社会人员触电公共安全治理专项行动，制定易引发社会人员触电公共安全治理工作方案。研究针对性政警企防控举措，落实人防、物防、技防、宣防具体措施。联合相关政府主管部门，有针对性组织易发和多发区域的防社会人员触电培训，营造全社会人员触电公共安全氛围[3]。

结论

通过政企联动加强废旧电力设施保护监督，研究对弱电线路搭挂安全治理，推进“黑头车”、“三类车”防外破管控，研究在外破事件中防人身触电监督管控措施，并进一步推进密集通道电力设施保护区建设，强化特高压变电站安保措施，出台社会联防电力设施保护工作奖励办法，加大对外破事件的追责闭环等，保障了电力设施保护取得实效，将给企业创造良好的社会环境，为国民生产生活提供安全可靠有序供电，服务地区经济稳健发展。

参考文献：

[1].中华人民共和国国务院.电力设施保护条例（中华人民共和国国务院令（第239号））.

[2].武强.浅析电力设施保护存在的问题及对策[J].华东科技：学术版，2015，（4）.

[3].胡伟.加强电力设施保卫工作，维护公共安全之我见[J].中小企业管理与科技，2015，（11）.

作者简介：

肖安南（1975-），通信作者，男，硕士研究生，高级工程师，主要研究方向：长期从事电力安全生产。

张蔚翔（1980-），男，本科，工程师，主要研究方向：电力设施保护、供电可靠性管理。

焦玉平（1987-），男，本科，高级工程师，主要研究方向：电力线路运维、电力设施保护。

丁钧（1990-），男，本科，助理工程师，主要研究方向：输电线路运维。

崔泽宁（1989-），男，本科，工程师，主要研究方向：电力设施保护、消防安全管理。

（作者单位：国网安徽省电力有限公司）