姚颖超

浙江大湾区是长三角世界级城市群的“金南翼”，是浙江全面融入长三角一体化发展的高能级战略平台。今年3月，国务院政府工作报告指出，将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。今年的浙江省政府工作报告再次明确，2019年坚持全省域全方位融入长三角，扎实推进大湾区建设，提高杭州湾经济区能级。当前，浙江大湾区建设如何搭乘政策的快车，形成高质量发展格局，带动浙江新一轮跨越发展，引发社会各界和专家学者热议。

近日，在第四届杭州湾湾区论坛上，北京、上海、江苏、浙江、广东、澳门等地的专家学者汇聚一堂，为加快推进浙江大湾区建设汇智献策。据悉，宁波湾区经济研究院由宁波大学科学技术学院和慈溪市环杭州湾创新中心于2017年合作创建。杭州湾湾区论坛作为宁波湾区经济研究院（基地）的一项品牌性学术活动，一直致力于为浙江大湾区建设贡献积极力量。

大湾区建设的内涵与功能定位

浙江省发展与规划研究院院长黄勇指出，湾区经济就其本质来说，就是都市区经济，或者叫大都市圈经济。因为，湾区经济的空间组织形式带有明显的都市区或者叫都市圈的特征，是都市区经济的一种特定的地理联系，都市圈不一定都在湾区，但是湾区很多地方因为条件好，形成了都市区。

云南财经大学金融学院院长熊德平教授认为，大湾区的大并不仅仅是因为自然要素。大湾区既要有大湾，也要有大区，既有自然要素，也有经济要素，还要行政管理能力强、科技创新能力强等。湾区经济是对世界经济地理分布现象的总结，湾区经济有三个鲜明特征：开放门户、交通枢纽、经济重镇。

江苏省政府参事、江苏省长江经济研究院院长成长春指出，大湾区的功能定位要抓住三个关键词：一是开放湾区，浙江大湾区建设要利用开放的地位；二是创新湾区；三是生态湾区，杭州湾生态基础比较好，生态保护的压力也比较大。

发挥大湾区建设在长三角一体化中的作用

上海市决策咨询委员会委员、上海市经济学会会长周振华认为，一体化应是双向接轨。如果说接轨是“水龙头”与“水管”，那么项目就是“水池中的鱼”。只有“水池”连通，才能让“鱼”自由来回游动且更好地成长。那么，如何实现长三角高质量一体化？周振华指出，虽然承接项目是一种做法，但是真正的地区一体化，更多的是要在构建基础设施和载体平台上着力。其中，基礎设施不仅仅是交通、信息等硬件的基础设施，还包括商务的基础设施、政策平台的基础设施，其中最核心的问题就是怎么构建一个区域发展的利益协调机制。这需要共建区域治理模式、治理结构，从而推动长三角实现更高质量一体化发展。而关于载体平台的打造，则包括大都市圈、带廊、双向“飞地”的建设。

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志从“高质量发展”着眼，认为高质量发展需要解决效率、公平和可持续三个问题，其最核心的内容和最基本的要求是建立现代化经济体系。侯永志指出，杭州湾是长三角的重要组成部分，杭州湾的高质量发展对长三角一体化高质量发展将起到巨大的推动、支撑和引领作用。在政策规划、空间布局、产业集群发展、科技创新、体制机制建设等方面实现真正协同，是杭州湾在长三角高质量一体化发展中发挥作用的关键所在。具体表现为形成主体功能差异化的空间格局、实现规划和政策的真正对接、合力打造一系列高端产业集群、协同推进科技创新、建立有效的利益平衡机制、依托系列“轴带”带动长三角乃至全球其他地区的发展、建立落实规划和政策的机构主体等。

加快浙江大湾区建设的对策建议

全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民围绕“长三角一体化国家战略”和“湾区”两个关键词展开论述。他剖析了长三角一体化上升为国家战略的背后逻辑。长三角是中国开放度最高的区域之一，经济最具活力的区域之一，中国经济最重要的引擎之一。世界已进入百年未有之大变局，为了应对变局之开局，长三角一体化上升为国家战略。在此背景下，周汉民为浙江省政府谋划大湾区建设提出五点建议。一是改革，对照党的十八大尤其是党的十八届三中全会以来党中央的重大改革举措推进本省改革，一一对应、因地制宜、落实落细；二是突破，如何实现浙江自贸区的突破，如何整合、升级开发区、工业园区、科技创新园区等各类园区，如何实现营商环境的优化、让企业更具获得感等急需调研审视；三是高度关注民企，特别是民企所需要的地位平等、机会平等和规则平等，充分发挥民企的力量；四是人才，人才政策的核心之一是税收；五是对标对表，对标对表国际事件和世界贸易组织规制改革，浙江大湾区可在电子商务及跨境电商发展、帮助中小微企业参与国际贸易方面形成经验，以中国实践丰富中国方案。

上海社科院副院长王振研究员建议：一是以上海自贸区新片区为牵引，推动杭州湾更高水平的协同开放；二是以杭州湾临海优势共建临海工业带；三是加快建设杭州湾湾区一体化立体交通。

黄勇针对环杭州湾大湾区建设提出三点建议。一是要有更加宽广的视野，从产业发展、基础设施、营商环境等方面对标国际三大湾区，找差距、补短板，主动接轨大上海；二是要把空港和信息港建设放在更加突出的位置，促进“四港联动”，打造国际航空枢纽；三是要打造更加开放的政策环境，积极争取自由贸易区扩区赋能，加强浙沪合作谋划推进自由贸易港逐步成型，抢抓重要的空间载体平台带来的发展机遇。

成长春建议：构建一体化的产业网络，依托大湾区形成更加一体化的产业区域分工体系，包括推进产业一体化，实现湾区产业协同升级，突破行政壁垒，创新合作模式和机制，创新产业跨区域合作，共建世界级产业集群；共建一体化的交通网络，特别是要形成连接内外的“超级枢纽”，具体就是要建设环杭州湾交通“超级枢纽”，建立直连直通的经济圈，建立一轴多联的综合交通网络；共建一体化的营商环境，要完善产业生态和创新创业的生态环境，包括加强区域一体化的规划融合衔接，完善区域整体信息服务体系，构建区域整体的高质量营商环境。

澳门城市大学协理副校长叶桂平指出，澳门的定位是建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。围绕“一个中心、一个平台、一个基地”，叶桂平倡议宁波与澳门在旅游服务业、人才培养、海洋经济发展、合作办学等方面开展合作。

责任编辑：谢 霞