余姚市委改革办

深入开展全域土地综合整治，是浙江省委省政府创新农村土地管理体制机制，优化农村土地利用结构，助推乡村振兴战略的重要举措。其实质是在现有农村土地整理的基础上，对农村生态、农业、建设空间进行全域优化布局，对沟渠路林村进行全要素综合整治，对标准农田进行连片提质建设，对存量建设用地进行集中盘活，对美丽乡村和产业融合发展用地进行集约精准保障，对农村人居环境进行统一治理修复，从而进一步发挥土地资源在农业农村发展中的基础性、引导性和控制性作用，推动美丽乡村建设。

近年来，余姚市针对区域内普遍存在的耕地连片程度低、碎片化现象严重、建设布局散乱、土地利用效率不高等问题，按照“山水林田湖草”系统治理和“三生合一”“四态融合”的思路，逐步构建集中连片、产业融合、生态宜居、集约高效的生产、生活、生态用地空间新格局，最大化发挥土地整治的综合效应，累计新增耕地4.5万亩，建设高标准农田35.2万亩、“旱改水”项目4121亩、质量提升项目8229亩，批准立项农村土地综合整治项目35个、面积2567亩。

坚持“一盘棋”布局

把全域土地综合整治置于全市经济社会发展大局中去布局谋划。

做到全域统领。专门成立由6个部门组成的土地开发整理工作领导小组，强化统一协调指挥，相继出台了调整土地开发整理收费标准、耕地占补平衡等系列政策文件，切实完善了顶层设计。

做到全域规划。将土地综合整治与土地利用总体规划、城乡建设规划、生态环境保护规划等充分衔接，与小城镇环境综合整治、“低散乱污”整治等工作有机联动，切实构建了覆盖“市、镇、村”三级、“一张蓝图到底”的土地综合整治格局。

做到全域发动。全面分解落实年度各地土地整治目标任务，重点在梁弄镇、河姆渡镇开展全域土地综合整治试点，着力打造先行样板，全域规划生产、生活、生态的空间优化，全域设计生态、业态、文态、形态的保护提升，全域布局农地整理、耕地垦造、村庄迁并、产业进退和生态治理等整治工程。梁弄镇计划建成高标准基本农田11000亩，垦造耕地160亩，复垦建设用地110亩。河姆渡镇计划建成高标准基本农田10000亩，复垦建设用地120亩，旱地改水田项目300亩。其中高标准基本农田建设目标已经达成，其他项目正按照实施方案逐步落实。

突出“多方式”推进

通过“深挖潜、强盘活、综合用”等多种整治方式，构建从源头到末端的全流程整治模式。

用好“低缓零废”。在强化连片综合整治的同时，有效推进低丘缓坡、零星宅基地、废弃矿山水塘滩涂等资源整治，实现“积零为整、变废为宝”。当前正在实施项目23个，规划新增耕地5595亩。例如马渚镇全佳桥村周边几个废弃山塘经过复垦变成耕地，面积达180亩，种植的水稻亩产达500公斤，和其他耕地的产量不相上下。而废弃矿山整治过程中产生的石料直接用于造地工程和定向用于政府投资性项目，不仅缩减了工程工期，还降低了工程成本。又如，临山镇临南村牛大岙废弃山塘规划改造成8等水田近100亩，总投入880万元，将打造成为高标准的粮食安全保障田和引领现代农业的示范田，该项目产出的石料还保障了临山镇3号水库建设。

统筹“线上线下”。线上在全省率先创建“土地超市”，通过信息共享、预告登记等组合拳，实现供求精准对接。截至目前，通过“土地超市”共完成交易326宗，交易面积约4165亩，交易金额达36亿元。该模式作为浙江省26项经济体制重点领域改革典型经验之一，在全省推广。线下重点开展“奋战一百天、盘活一万亩”批而未供、供而未用土地“盘活清零”专项行动，目前已经消化“批而未供”土地14882亩，“供而未用”土地5614亩。

運用“叠加思维”。因地制宜开展土地整治“1+N”，着力提升整治绩效。如通过“土地整治+产业导入”“土地整治+生态修复”等模式，在梁弄镇建成百果园等一批现代农业园，引进蝶来紫溪原舍等一批康养业态，打造四明湖滨水湿地等一批生态项目，“山水绿活”“半山民宿”被列入省级“坡地村镇”试点项目。全镇生态环境日益优越，有力带动了文旅、会务、培训等产业发展，真正达到了实施一项工程、改变一片生态、带动一个产业、富裕一方百姓的效果。

强化“全要素”保障

把全要素保障作为做好全域土地综合整治的重要基础。

推动跨界融合。在强化国土专业技术服务的基础上，组建涵盖规划建设、乡村治理等相关领域的专家队伍，并实行专家咨询和技术指导、设计团队全程跟踪负责、项目变更设计师签字等制度，搭建了“跨界融合、综合发力”的智力支撑平台，实现了土地整治与相关工作的协同推进。

推动政策整合。按照以规划定任务、以任务定资金的要求，完善金融支持、财政保障、民资参与等措施，并积极探索土地券、异地置换等方式，搭建了“多个渠道引水、一个龙头放水”的政策统合平台，全面提升政策效应。

推动力量聚合。既加强部门线上发力，严格责任落实、项目推进，又发挥群众主体作用，引导村民参与规划布局、农宅评估等问题处理，鼓励村集体经济实施土地综合整治，切实搭建“各方联动、齐抓共管”的工作力量平台，形成了政民同心抓推进的生动局面。

责任编辑：刘怡然