绿色发展背景下的广西壮族自治区海洋事业发展

2019-09-10曾政葛红亮

海洋开发与管理 2019年10期

曾政葛红亮

摘要：为提高广西壮族自治区海洋事业发展水平，充分发挥其在“一带一路”建设中的作用，文章分析广西海洋事业发展的基础条件、制约因素和路径选择。研究结果表明：广西海洋事业发展具有地理位置优越、海洋资源丰富、国家政策支持和信息技术助力等基础条件，但面临港口建设不完善、产业发展不均衡、海洋生态环境破坏和对外合作水平较低等因素的制约;在绿色发展的背景下，广西海洋事业发展亟须落实顶层设计规划、提高港口运输能力、优化海洋产业结构、保护海洋生态环境和增进对外交流合作。

关键词：北部湾;海洋资源;港口运输;国际海洋合作;一带一路

中图分类号：P74文献标志码：A文章编号：1005-9857（2019）10-0019-04

The Development of Guangxi Marine Programs Based on Green Development

ZENG Zheng，GE Hongliang

（Guangxi University for Nationalities，Nanning 530006，China）

Abstract：In order to improve the development of Guangxi marine industry and the construction of “The Belt and Road Initiative”，this paper analyzed the basic conditions，restricting factors and the development of Guangxi marine industry .The research showed that：Guangxi marine industry has advantageous such as，geographical location，marine resources，national policy and information technology and other basic conditions.However，Guangxi marine industry was restricted by imperfect port construction，unbalanced industrial development，marine pollution and low level of foreign cooperation.According to the Green Development Strategy，Guangxi marine industry was urgent to implement toplevel design，improve port transportation，optimize marine industrial structure，protect marine environment and enhance foreign cooperation.

Key words：The Beibu Gulf，Marine resources，Port transportation，International maritime cooperation，The Belt and Road Initiative

0引言

廣西壮族自治区（以下简称“广西”）的近海区位优越、海洋资源丰富，“向海发展”是其实现整体发展的重大课题。张纵远等[1]提出“一带一路”背景下的广西海洋文化具有良好的发展环境，应打造具有竞争力的广西海洋文化品牌;刘长英[2]提出广西应开发利用海洋文化资源，调整城市区划，拓展发展空间;古小松[3]提出广西北部湾经济区的建设将在中国-东盟合作中发挥巨大作用;秦万霞[4]提出广西应加强港口基础设施建设;陈春炳等[5]分析“一带一路”倡议背景下广西北部湾经济区的海洋产业转型、产业选择和产业发展路径。

本研究在已有研究的基础上，分析广西海洋事业发展的基础条件、制约因素和路径选择，以期为绿色发展背景下的广西海洋事业发展提供决策依据。

1广西海洋事业发展的基础条件

11地理位置优越

广西是我国西南地区唯一的出海口，承担重要的海洋交通运输功能，且可与国内外多个方向开展交流。广西可利用地处东南亚经济圈、华南经济圈和西南经济圈交集区域的地理条件，开发利用多方优质资源，打造物流集散中心和资源调度中心。2017年广西海洋生产总值突破1 300亿元，其中港口运输业贡献较大。

12海洋资源丰富

广西海洋资源主要包括港口资源、海洋渔业资源、海洋旅游资源和海洋矿产资源等。北部湾海岸线曲折漫长，有多处深水港，且半封闭型海湾有效降低台风等自然灾害影响。北部湾是我国著名渔场，鱼种繁多，高经济价值鱼种超过50种。沿海景区涵盖观光旅游、度假养生、科普考察、娱乐运动和自然探险六大主题[6]，最突出的旅游特色是少数民族的海洋文化。石油、天然气和钛铁等海洋矿产资源储量大，北部湾莺歌海盆地气田是目前我国勘探的最大海盆地气田[7]。

丰富的海洋资源使广西海洋事业发展可就近取材，同时吸引企业投资，促进沿海地区产业聚集。港口古镇、电子口岸海运物流平台和海关油气液体化工品监控系统等项目纷纷落实，形成“前岸后厂（园区）”“前岸后市”和“前岸后镇”的产业特色。

13国家政策支持

2008年广西北部湾经济区发展上升为国家战略，国家鼓励东部地区参与北部湾经济区的建设和整合，鼓励北部湾经济区设立地方性银行和发行企业债券等。2014年《珠江-西江经济带发展规划》实施。“一带一路”建设将广西定位为专门为中国-东盟自贸区提供服务的地区。“一廊两港两会四基地”的规划促进广西与东盟国家的交往和联动，有利于建设面向东盟的国际大通道。钦州保税港区是我国西部唯一具有整车进口功能的保税港区。

14信息技术助力

“互联网+”的港口运输业发展模式是将信息技术运用到货物调度和航线安排中，发挥信息技术网络化、智能化和快速化的优势，从而提高效率和降低成本。跨境电商交流平台增加港口运输业商机，实现科技成果向经济效益的转化。中国-东盟信息港、中国-东盟港口城市合作网络和中国-东盟跨境电子商务基地等合作项目减少中转环节和优化物流格局，促进海洋合作走向“纵深”。

2广西海洋事业发展的制约因素

21港口建设不完善

广西北部湾的防城港港、钦州港和北海港是因地制宜而建设的港口，但目前建设仍不完善，制约港口运输业的发展。①配套基础设施落后，无法满足港口运输业的发展需求，铁路和公路与港口的衔接端口较少，港口经常发生货物堆积和滞留现象;②港口相邻分布易形成集聚效应，但三大港“各自为战”，缺乏统筹规划，导致港口定位模糊、服务功能交叉和资源浪费等;③缺少有效的信息平台，港口资源难以统一调度，导致港口的柔性接纳能力不强，缺乏对散单货物的处理能力，货物交易品种单一。

22产业发展不均衡

广西是传统农业大省。根据我国行政区划的演变历史，广西成为沿海地区的时间较短，缺乏海洋产业发展经验。

广西常年有大量游客的沿海景区有10个，游客数量受节假日影响的沿海景区有30个，分别约占沿海景区资源的10%和30%，而其他沿海景区对游客吸引力较低。此外，广西海洋旅游资源开发利用水平较低和模式简单，未能创造良好的经济效益[6]。

港口城市应具有海陆联运、货物集散和产业联动等功能，然而广西沿海城市以第二产业为经济支柱，且多数为临港工业，尤其是海洋石化工业，产业结构不协调。此外，工商业基础薄弱，本地市场内需较低，导致无法充分激发海洋发展潜能、难以吸引人才和技术以及降低海洋开发利用效率。

23海洋生态环境破坏

随着广西海洋开发利用程度的不断加大，红树林和海草床等典型海洋生态系统受到干扰甚至破坏。2017年出现13个不合理设置的排污口，近岸海域污染物排放不达标，局部海域水质恶化。藻类暴发性增殖引起水质异常，赤潮灾害时有发生[8]。大风江流域非法采砂引起水土流失[9]。

24对外合作水平较低

基于地理位置，广西对外侧重于与东南亚国家的海洋合作，因此受我国与东南亚国家外交关系的影响较大。此外，广西与东南亚国家的海洋合作仅限于港口运输和小产品贸易等方面，合作方式单一，且缺少专门的合作机制。同时，广西与东南亚国家之间的现有海洋合作多由政府牵头促成，发挥市场作用不明显，企业自主跨国合作较少[10]。

3广西海洋事业发展的路径选择

在绿色发展背景下，以大量消耗资源的方式促进海洋事业发展难以为继。随着广西日益深入和广泛参与“一带一路”建设，广西海洋事业发展面临重大机遇。广西要解决海洋事业发展中存在的问题，亟须扬长避短，做好“海味”文章。

31落实顶层设计规划

严格执行《广西海洋功能区划（2011—2020年）》，落实优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等要求，控制围填海规模，合理开发利用海洋资源。根据《广西海域使用管理条例》和《广西无居民海岛保护条例》等地方性法规，进一步完善海域使用权招拍挂管理和无居民海岛保护管理等制度，提高海洋资源开发利用效率。

32提高港口运输能力

提高港口运输能力亟须加强配套基础设施建设，解决港口货物堆积和滞留的问题[4]，保障港口运输的持续和稳定，2017年北海港新石化铁路专用线的投入使用极大地提高港口至石化区的运输效率。同时，提高港口信息統筹管理工作水平，完善港口指挥调度管理模式，高效配置港口运输资源，提高港口运输业的竞争力。

33优化海洋产业结构

调整海洋产业结构，加快海洋产业转型升级，大力发展港口服务业等海洋第三产业，完善工商业发展的政策环境和保障机制，扩大市场内需。以海洋旅游业为突破口，完善沿海景区的配套基础设施，充分挖掘少数民族沿海而居的文化特色，丰富海洋旅游内涵;发挥港口运输业优势，大力发展海岛旅游和游轮旅游，扩展海洋旅游形式;采取先进管理方式，发展现代海洋旅游业，加大宣传力度，打造海洋旅游品牌。

34保护海洋生态环境

近年来，通过实施“南红北柳”和“蓝色海湾”等工程，广西大力恢复和修复海洋生态环境，取得显著成效：2017年北部湾恢复红树林9 202 hm2，其中北海市红树林生态保护区被评为我国“十大魅力湿地”之一，一定数量的红树林对降低台风等海洋灾害影响发挥重要作用。应严格落实《广西海洋生态红线划定方案》，完善沿海城市对海洋生态环境的联合治理机制，在海洋资源环境承载力范围内发展海洋事业。

35增进对外交流合作

基于“一带一路”倡议中对“广西地位”的凸显，东南亚国家持续关注广西海洋事业发展动向，目前广西与东南亚国家在多领域的海洋合作都有实质性进展。应充分把握国家外交机遇和政策机遇，通过建立健全对外合作机制，积极拓展合作方式和丰富合作内容，同时充分发挥市场作用，鼓励企业“走出去”，不断提高对外交流合作水平。

参考文献

[1]张纵远，杨正军.“一带一路”背景下的广西海洋文化研究[J].武汉冶金管理干部学院学报，2016，26（1）：11-14.

[2]刘长英.“一带一路”背景下海洋历史文化名城发展对策：以广西北海为例[J].对外经贸实务，2016（6）：29-32.

[3]古小松.广西在中国-东盟交流合作中的地位和作用[J].东南亚纵横，2008（11）：24-26.

[4]秦万霞.广西北部湾港口经济发展现状、问题与对策研究[J].当代经济，2017（21）：58-59.

[5]陈春炳，毛蒋兴，李丽琴.“一带一路”背景下广西北部湾经济区海洋产业调整研究[J].广西师范学院学报（自然科学版），2017（1）：103-104.

[6]刘玲玲，傅中平.广西沿海旅游资源开发现状及发展理念[J].南方国土资源，2014（12）：34-35.

[7]刘薇薇，马光克，王立锋，等.中国南海地区环状断层成因及其对天然气向斜构造成藏模式的控制[J].特种油气藏，2013，20（3）：60-63.

[8]董延涌.辽宁港口和临港产业可持续发展的对策[J].环渤海经济瞭望，2011（9）：6-8.

[9]国家海洋督察组向广西反馈围填海专项督察情况[N].中国海洋报，2018-01-16（1）.